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第十五章 机关管理 第十五章 机关管理——组织保障 第一节机关管理概述 机关管理的涵义 机关管理的任务 机关管理的原则 机关管理的意义 机关管理的涵义 机关，在汉语中作为名词具有多重涵义，它指整个机械中的关键部分，即发动和控制全机的部分，也指周密而巧妙的计策。 机关管理这一概念有广义和狭义之分。 广义上的机关管理是指运用现代科学技术与方法，依照一定规章制度和工作程序去处理日常性、综合性、服务性事务的活动。其目的在于提高行政效率。 这里使用的机关管理是从狭义上解释的，是机关本身，即办公地点的管理，这包括合理地安排机关的办公处所，配置合适的设备，保持优美的工作环境，以及系统地处理公文和案卷。 二、机关管理的任务（功能） 参与政务 事务管理 提供服务 三、机关管理的原则 依据客观规则运行的原则 资料公私分离的原则 文书主义的原则 技能转移的原则 例外的原则 相同事务集中管理的原则 机械化的原则 四、机关管理的意义 1、是行政机关正常运转，充分发挥其职能作用的需要。 2、是行政领导统领全局、科学决策、实施有效领导的需要。 3、是机关工作人员充分施展才干，免除后顾之忧的需要。 4、是有效地利用行政资源，提高行政效率的需要 5、是树立政府优良形象，保持与公众良好关系的需要。 第二节机关管理的基本内容 机关管理的基本内容：机关办公事务管理 、公文与档案管理、后勤总务管理 一、机关办公事务管理 日常性工作 ：会议管理（沟通、传达、参与、决策）、信息处理、印章管理、信访工作、保密工作 、公关工作 。 综合协调工作 :工作任务性协调 、机关间关系协调 、领导间关系协调 、冲突协调（冲突，是指人们由于某种抵触或对立状态而感知到的不一致的差异。处理冲突的策略：回避、强制、迁就（忍让）、折中（妥协）、合作）。 辅助决策工作：信息准备 、提供方案、承担决策事务、协助实施和检查 二、机关公文与档案管理 机关公文与档案管理包括：机关文书管理、机关档案管理。 机关文书的涵义，有两种解释： 一种是指人们利用文字表达意图，进行联系，记述情况和作为根据的一种书面形式，有公务文书和私人文书两种。国家行政机关的文书属公务文书，简称公文。 一种是指从事公文工作的人员。 以被发给的对象或方向为标准，可分为三类 ： 上行文：报告、请示、报表、建议书、意见书、申请书、请愿书 等 下行文：命令、指令、指示、决定、决议、规定、条例、布告、通告、批复、传票 等 平行文 ：简报、笺函等 请示：向上级部门请求指示、批准的事项。 报告：向上级部门汇报工作、反映情况、提出建议、答复咨询。 指示：上级要求下级遵照执行的事项。 批复：上级答复下级的请示事项。 决定：对公司重要事项或重大活动作出安排。 决议：经过会议讨论或议定，要求贯彻执行的事项。 通告：在公司范围内公布应当遵守或周知的事项。 通知：传达、批转上级、同级、不相属部门的公文；传达要求下级部门协助或共同执行的事项；发布规章、任免聘用事项。 通报：表彰先进，批评错误，传达重要情况。 函：对同级或不相属单位之间相互介绍、商洽、询问、催办、答复某些问题，请有关部门批准。 总结：对一个时期或阶段工作情况的全面性回顾和估计。 计划：在一定事情内对工作或活动作出的部署或安排。 会议纪要：记载和表达会议重要精神及议定事项，要求与会单位共同遵守执行 公文管理的基本要求：精简、统一、及时、准确、保密 公文管理的基本程序： 发文：拟稿、会签、核稿、送审、签发、编号、登记、印刷、发放等 收文：签收、拆封、登记、批办、分发、传阅、承办、催办等 归档：归卷、立卷、归档、移交等。 档案管理 （1）档案管理的涵义，档案是机关、企事业单位和个人在管理活动中形成并作为历史记录保存下来以备查考的文件材料 （2）档案管理的内容：收集、整理、鉴定、保管、提供利用 。 （3）档案管理的原则 ：统一管理、维护完整和安全、确保档案服务于社会主义现代化建设 三、后勤总务管理 （1）后勤总务管理的涵义，后勤总务管理是指对本单位的物资和日常生活事务的管理，其任务是为保障机关正常运转提供良好的条件。 （2）后勤总务管理的内容： 物资管理(日常管理、使用与维护、检查与检修、改造与更新）； 财务管理（对行政事业经费进行领拨、使用、管理和监督的一系列活动） 生活后勤管理(住房管理、食堂管理、环境管理） 服务后勤管理（车辆管理、水电管理 、医疗卫生管理 、幼儿园管理） 接待工作管理（招待所的接待服务、会议接待服务）。 第三节 机关管理的现代化 一、机关管理现代化的涵义 机关管理现代化是指在机关管理中注入现代管理的理