quot;绩效quot;晋升下我国地方政府非绩效行为诱因——一个博弈论的解释.pdfVIP

财经研究 Vol. 33 No. 12 第 33 卷第 12 期 2007 年 12 月 Journal of Finance 缸dE∞notrucs E兑c. 2007 绩猿晋升求我亩地元政府 3Eg卖放行为诱因 一一一个博弈论的解释警 高虎平 (南京审计学院公共管理与绩效评拮研究嚣，南京 210029) 搞 要z 我国各地广为话病的重复建设、无用建设、面子工程、形象工程等层出不穷， 要从根本上解决这些问题，首先需要区分政府绩效行为与政府非绩效行为，然后找到 地方政府非绩效行为约根源，文章在构建了-个溥弈模型的基础上，发珑这种非绩效行 为绵延不断，日益翻新的根本原因在于这是处在横甸和纵向行政职位晋升激励当中约地 方政府领导干部在信息约束和风淦规避下作出的理a注选择。他4门为了取得组织部门任 职、升迁考察所需钩绩效，就要同时关注竞争对手的动句，看着竞争对手所在地方采府 的出牌，这样至少可以保证不被竞争对手拉下.但这样做的后来，往往是发起某种政府 行为的地方政府与模仿伪地方政房行为同时筹在了政府非绩效行为裁中. 关键词z 地方政府z 政府绩效行为z 政府非绩效行为;科层和1) ;职位晋升 中图分类号，F32 文献标识码，A 文章编号:1001-9952(2∞7)12-0128-12 -~~I 言 随着 20 世纪 80 年代英美等发达国家的政府再造运动的兴起，政肃绩效 评价，尤其是地方政府绩鼓评价作为一种评价和改进政府绩效的管理工具，逐 渐获得了广泛的关注及应用.以政肃绩效评结为工具，判酝政窍公共管理仔 J1 的有效性和缺失，并充分发挥政府管理在制对政府绩效提升的在摄作用，从 商实现提进政府职能的改进与完善。这一系列工作已成为在界各国政府职能 完善和机构改革过程中的关键环节。自 20 世纪 80 年代初以来，我国地方政 府领导干部的选拔和提升的舔准逐渐由过去的纯政治绩效措标转变为了经济 绩效指标，尤其是边方GDP 增长的绩效指标(Li 有Zho毡， 200的。《中共中央 国务提关于进一步加强人才工作的决定》提出要建立以韭续为钱握，由品德、 1位稿日期:2007-09-09 作者简介z 尚虎平(1974一)，舅，甘肃平凉人，南京审计学院公共管理与绩效评估研究院讲师，厦门大学 公共事务学院簿士生. • 128 • 尚虎平绩娥晋升下我国跑15政府非绩级行为诱因 知识和能力要素构成的各类人才评价指标体系，要制订不同层次、不同类型的 党政人才的岗位职责规范，建立符合科学发展观要求的干部政绩考核体系和 考核评价标准，并把绩效评估结果作为地方领导干部晋升的依据(唐贤兴， 2004λ 同时，{(党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》等相关法律、条 例与党内规章制度中也都明确提出了地方领导干部以绩效作为晋升依据。 这样，各级地方政府领导干部就不得不加强对地方政府绩效的关注。当然，作 为生活在科层制中的各级地方领导干部，关注地方政府绩效最关键的追求在 于能够晋升到更高的职位上去。不同地区的地方领导干部，不仅在经济上为 GDP 和利税等关键绩放指标进行竞争，而且同时也要在科层制的官场上为 晋升到更高级别的职位而竞争.在目前的情况下，要在体制内晋升到更高的 职位，或者调任到具有更大权力、可以支配更多资源的职位上去的惟一途径就 是依据各级组织部门所评估出的绩效结果。 然而，根据科层制与科学管理的晋升原理，政府组织中的任何职位都是稀 缺资源，在组织内的晋升博弈中，给定职位只能是有限数目的人获得，一个人 获得晋升将直接降低另一人晋升的机会，一人所得构成另一人所失，因此参与 晋升博弈的地方领导干部面临的是一个零和博弈。而在正常的竞争中，合作 促使参与人实现来自交易的收益( Gain from Trade) ，合作博弈所对应的是 一个正和博弈(周黎安，2004)0 科层制的官场竞争的逻辑将深刻地改变甚 至扭曲目前以绩放评估结果来晋升地方政府领导干部的竞争模式，引起地