行政许可法与行政处罚讲座.ppt

行政许可法与行政处罚法讲座 主讲人：王婧蓝 行 政 许 可 一、行政许可的界定 （一）概念 行政许可法第二条：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 行 政 许 可 一、行政许可的界定 （二）特征 1、具体行政行为，而非抽象行政行为。 针对特定人、特定事、特定物而作。 2、外部行政行为，而非内部行政行为。 以下一些行为不属于行政许可： （1）行政机关对内部事务审批 （2）按照隶属关系由上级行政机关对下级行政机关有关事项的审批 （3）行政机关对其他机关，直接管理的事业单位关于人事、财务、外事等事项的审批 （三）与相关概念比较 1、与行政审批 行政审批是一个更为广泛的概念。包含行政许可事项，同时也包含非行政许可事项。 2、与登记行为 登记应分为两类，一类行政确认。另一类行政许可的。 二、行政许可的分类 1、普通许可 2、特许 3、认可 4、核准 5、登记 1、普通许可 行政机关准予符合法定条件的公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为 特点：一是准许相对人行使法定权利，或者准许相对人从事法律没有禁止但附有条件的活动； 二是一般没有数量限制； 三是行政机关一般没有自由裁量权，只要符合条件就要给以准许。 一般程序进行 2、特许 行政机关代表国家依法向相对人转让某种特定权利、或者进行有限资源的配置的行为。 特点：一是相对人取得特许权一般应当支付一定费用；二是特许一般有数量控制；三是行政机关实施特许一般有自由裁量权；四是申请人取得的特许一般可以依法转让、继承。 程序：应当通过招标、拍卖等公开、公平的方式择优作出特许决定。 3、认可 行政机关对申请人是否具备特定技能的认定。 特点：一是通过考试方式或考核方式，并根据考试结果、考核结果，决定是否认可；二是资格资质证的认可是对申请人的许可，与身份相联系，不能继承、转让；三是没有数量限制；四是行政机关实施认可一般没有自由裁量权。 程序：通过考试、考核的方式 。 4、核准 行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定。 特点 ：一是按照行政机关事先公布的标准、条件进行活动；二是一般要根据实地验收、现场检测决定；三是没有数量限制；四是实施核准没有自由裁量权；五是与被许可人有一定的独立性，被检定合格的物，在所有权发生变化的时候，对该物品的许可仍然有效。 程序：按照标准进行检验、检测、检疫，并根据结果作出许可决定。 5、登记 行政机关确立相对人的特定主体资格的行为 特点：一是未经合法登记取得特定主体资格或者特定身份不得从事相关活动；二是没有数量控制；三是对申请登记的材料一般只进行形式审查，通常可以当场作出是否准予登记的决定；四是行政机关实施登记没有自由裁量权。 当场予以登记。 二、行政许可的要求 （一）合法要求 （二）合理要求 （三）高效便民 （四）诚实守信 （五）权责统一 （六）程序正当 （一）合法要求 第4条规定：设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 设定要合法 实施要合法 监督要合法 （二）合理要求 行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。 要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。 （三）高效便民 1、高效 相对集中行政许可权；一个窗口对外；统一办理、联合办理、集中办理 2、便民 申请方式 第29条 提供示范 第30条 电子政务 第33条 形式审查 第32条 期限明确 第42条 （四）诚实守信 信赖保护原则，即许可法第8条的规定。 依法取得的许可受法律保护，不得擅自改变已经生效的许可。因许可依据的法律改变或准予许可的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效（仍有效）的许可。由此造成的损失，要给予补偿。 （五）权责统一 第60条规定：上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。 谁许可、谁负责 赔偿原则 （六）程序正当 1、申请 三种方式，四个配套制度 三种方式：一是书面申请，二是委托申请，三是网上申请 四个配套制度 一是，申请人负有对其材料真实性负责的义务（行政许可法第31条） 二是，直接与个人特征相关、依法需要申请人亲自到行政机关办公场所提出申请以备验的行政许可事项，申请人应当到行政机关办公场所提出行政许可申请 三是，方便申请人及时、有效地通过书面形式提出行政许可申请 四是，行政机关应当在收到行政许可申请后出具书面的收文凭证 2、受理 （1）依法不需要取得行政许可的，告诉申请人可以自由活动。依法属于禁止从事的活动，