行政法律知识讲座(新修改).ppt

一、概述 （一）什么是行政 不同宪政体制决定不同权力行使方式 政府向议会报告 二、行政组织法 规范行政机关的职能、组织、编制的法律 三、行政行为法 2002年10月取消了789项行政审批项目； 2002年11月取消和调整488项行政审批项目； 2004年5月取消和调整495项行政审批项目； 2007年10月取消和调整186项行政审批项目。 合计取消和调整近2000项行政审批项目， 是行政审批制度改革取得的重要成果 烟草行业行政许可项目和非行政许可审批项目 烟草行业的行政许可项目有11项，其中法律、行政法规设定的项目有9项，国务院决定公布的项目有2项； 非行政许可审批项目有11项。 【案例】“中国乙肝歧视案”一审宣判，法院确认被告芜湖市人事局在2003年安徽省国家公务员招录过程中作出取消原告张先著录取资格的行为违法，因此判决撤销该行为。 【案例】2000年，郑州市政府制定《馒头生产销售管理办法》规定：凡从事生产、销售馒头的单位和个人，均要申请。经审查符合规定条件的，发给《馒头生产许可证》，为此成立馒头办。 中国最牛“钉子户” 　　　一个已被挖成大坑的工地中间，孤零零地伫立着一幢两层小楼，四周被挖成了悬崖峭壁…… 　　　“钉子户”成为众多海内外媒体追逐的热点。 中国公民维权的艰辛 分蛋糕的“智慧”　　 美国哲学家罗尔斯《正义论》中的例子： 两个小孩分蛋糕，怎样做到结果公正呢？惟有一个让两人都能接受的程序：让一个小孩切蛋糕，另一个小孩再先挑已切成两块的蛋糕。这里，程序公正替代了结果的公正。 程序为权利对抗权力提供了保障 　　　美国大法官道格拉斯甚至断言：程序决定了法治和人治的区别。 “米兰达”规则 1963年，一个23岁的无业青年米兰达，因涉嫌强奸和绑架妇女在亚利桑那州被捕，警官随即对他进行了审问。 “米兰达”规则 在审讯前，警官没有告诉米兰达有权保持沉默，有权不自认其罪。米兰达文化不高，从没听说过美国宪法第五条修正案。 “米兰达”规则 经过连续两小时的审讯，米兰达承认了罪行，并在供词上签了字。后来在法庭上，检察官向陪审团出示了米兰达的供词作为指控他犯罪的重要证据。 “米兰达”规则 美国宪法第五条修正案规定：无论何人，不得在任何刑事案件中被迫自证其罪。根据这一宪法条款，不管是在警察局、法庭还是在国会听证会上，任何人都有权保持沉默，拒绝提供可能被用来控告自己的证据。 “米兰达”规则 米兰达的律师坚持认为，根据宪法，米兰达供词是无效的。最后，陪审团判决米兰达有罪，法官判米兰达20年徒刑。此案后来上诉到美国最高法院，而最高法院最终推翻了地方法院的判决，理由是警官在审讯前，没有预先告诉米兰达应享有的宪法权力。 “米兰达”规则 后来最高法院在裁决中向警方重申了审讯嫌犯的规则：第一，预先告诉嫌犯有权保持沉默。第二，预先告诉嫌犯，他们的供词可能用来起诉和审判他们自己。第三，嫌犯有权请律师在受审时到场。第四，如果嫌犯请不起律师，法庭将免费为他指定一位律师。这些规定后来被称为“米兰达规则” “米兰达”规则 警匪片中常见一幕： “你有权保持沉默，否则你所说的一切都可能作为呈堂证供。你有权请律师在你受审时到场。如果你请不起律师，法庭将为你指定一位。” 四、行政监督法 必须对权力进行监督和制约 法国启蒙思想家孟德斯鸠： “一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。” “从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。” 行政处罚的种类 1、警告； 2、罚款； 3、没收非法所得、非法财物； 4、责令停产停业； 5、暂扣或吊销许可证、执照； 6、行政拘留； 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。 从上海市“钓鱼执法”看对行政处罚权制约的必要性与严峻性。 3、行政强制 （1）行政强制执行：不履行行政机关依法作出的 行政决定中所设定的义务时，通过国家强制 力强制履行义务。如：拆迁、拍卖 （2）行政强制措施：针对行政管理相对人人身、 财产依采取的预防或制止危害行为或危害后 果发生的强制行为。如：查封、扣押、冻结 程序的重要性；遵循公正程序是现代法治的基本原则之一 。 1、程序是控制行政权的一 种重要手段 2、英国的自然正义原则;美 国的“正当法律程序” （三）行政程序