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公共事业管理 Public Service Administration 第12章 公共安全管理 12.1 公共安全管理概述 12.2 公共安全危机应急预案 12.3 公共安全危机应急决策 12.4 公共安全危机的社会管理 12.5 公共安全危机管理沟通 12.6 自然灾害救助 12.1 公共安全管理概述 12.1.1 公共安全及其重要性 12.1.2 公共安全危机的特点与分类 12.1.3 公共安全危机管理的要素 12.1.1 公共安全及其重要性 公共安全是指社会在经济、社会、文化、人身健康、生态环境、资源供给等诸方面所保持的一种动态稳定与协调状态，其安全程度取决于人类对自然灾害、社会经济异常以及突发性危机事件的抵御能力。 公共安全是政府和百姓都非常关注的十分重要的社会问题，是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，社会的存在与发展，人们的生存与生活就不可想象。因而维护公共安全，是关系国计民生、社会安定和发展的大事；是国家实施法律、治国安邦的重要职能；是加强公共治理、建设强大国家的一项系统工程。 12.1.2 公共安全危机的特点与分类 公共安全危机的概念 公共安全危机是指因自然环境、社会变迁或人为原因引起的，对公共领域的安全和社会成员的生存具有立即且严重威胁性，需要以政府为领导的公共部门在时间压力和不确定性极高情况下进行动态决策的、具有高度危险性和广泛破坏作用的紧急情境。 公共安全危机的特点 危机涉及人数众多 危机破坏性广泛且严重 危机的管理主体是政府或社会公共组织 政治性及扩散性较强 公共安全危机的类型 公共安全危机的类型 按不同角度进行分类 发生地域范围不同可划分为全球性危机、区域性危机、国家级危机和地方危机 原因上可划分为自然力形成危机、人为原因引起的危机以及人与自然共同作用引发的危机 危机内容角度可划分为政治危机事件、经济危机事件、生产性危机事件和社会群体性危机等 按不同利益主体进行分类 按利益主体不同，公共安全危机可分为冲突性危机和一致性危机 按利益主体不同，也可以分为政府危机、企业危机和社会危机三大类 其他分类 按危机发生的方式不同，可分为渗透性危机、周期性危机、突发性危机 按危机产生的后果，可分为有形损害的危机、无形损害的危机 按危机的活动周期可分为以下三个时期：潜伏期、爆发期、新平衡期 公共安全危机管理的主体 公共安全危机管理的主体是公共管理机构，这里的公共管理机构，既包括政府，又不限于政府，可能有社会团体，可能有公民组织。 公共安全危机管理的客体 危机管理的客体是引发公共安全危机的突发性事件以及危机影响的对象。 突发公共事件是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 公共安全危机管理的原则 以人为本、生命至上的原则。 快速反应、效率优先的原则。 预防为主、平战结合原则。 信息共享、沟通协调、协同的原则。 政府为主、分级负责、分类分级管理的原则。 科学决策和权威决策相结合的原则。 特事特办和法治的原则。 公共安全危机管理的模式及手段 监测预警。 预控预防。 应急处置。 善后处理。 研究评估。 教育培训。 12.2 公共安全危机应急预案 12.2.1 公共安全危机应急预案的概念与意义 12.2.2 公共安全危机应急预案的内容与工作机制 12.2.3 公共安全危机应急预案的运行 12.2.2 公共安全危机应急预案的概念与意义 概念 公共安全危机应急预案是指为应对社会突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏而预先作出的应急管理、指挥和救援方案。 意义 制定科学的应急预案的意义就在于：首先，应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再无据可依、无章可循；其次，制定应急预案有利于作出及时的应急反应，降低事故后果；第三，应急预案成为社会应对各种突发事件的响应基础，便于多部门协调形成风险防范系统。 12.2.3 公共安全危机应急预案的内容与工作机制 预案体系 应急预案一般应建立在综合防灾规划之上，并应当包括以下子系统：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分救灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。 预案分级 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。 组织体系 领导机构。 办事机构。 工作机构。 专家机构。 工作机制 各级政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提