保障性住房建设地方政府的行为逻辑.pdfVIP

MODERN ECONOMIC RESEARCH ~噩噩噩司11_ 保障性住房建设:地方政府的行为逻辑 严荣 内容提要:在中国住房保障工作快速推进之时 地方政府普遍选择在城市边缘区集中成片地建设保障性 住房的现象值得关注。尽管理论研究和政策咨询都已充分论述了集中建设模式可能引发的负面影响，在经济 分权与纵向政治控制相结合所形成的结构中，地方政府的选择符合有限自主性的行为逻辑。地方政府既要遵 从现有的政治激励制度安排，又要实现财政收益的最大化，为了完成中央政府计划的保障性房建设指标，在地 方可用财力相对不足的背景下，只有选择在城市边缘区集中成片地建设保障房。 关键词:保障性住房集中建设地方政府有限自主行为逻辑 中图分类号: F293 .3 1 文献标识码:A 文章编号: 1009-2382(2014) 10-0013-05 于不同的居住空间表现了有差异的社会联系和享受 大规模建设保障房，不断完善住房保障体系，从 公共服务的机会，而且空间符号在一定意义上具有 而构建起以政府为主提供基本保障、以市场为主满足 标签作用，因而城市居住空间的分异，会使不同阶层 多层次需求的住房供应体系是新时期中国住房体制 之间的交流和互动变得更加困难，尤其会损害社会弱 改革的重要内容。在统一政策，因地制宜;省级负总 势群体的利益，从而对社会公平、和谐发展和城市治 责，市县抓落实等原则指导下，中国的保障房建设取 理形成挑战。 得了突飞猛进。但在政策实践中的一些现象也很值 1. 反对集中建设保障房的理由 得关注，其中包括各地普遍选择在城市边缘区域集中 对于保障性住房集中建设方式可能带来的负面 建设保障性住房。尽管社会各界已关注到了集中建 问题，国内研究者的论述可归纳为三个方面。 设保障房可能带来的负面影响，并且其他一些国家的 第一，不利于住房保障对象的就业，从而使贫困 相关教训也屡被提及，但政策实践却依然选择了集中 加剧。保障房集中建设的城市边缘地区不仅就业机 建设模式。通过对该现象细致分析，可以深化对中国 会少，而且到就业机会较多的市区的交通距离也较 住房保障理论和地方政府行为的认识，从而对中国住 远，从而既制造了积极就业的障碍，也会使住房保障 房保障体系的完善提供一些有益启示。 对象在主观上增强放弃就业的想法。一旦失业，这部 一、理论研究:不赞成集中建设保障性住房 分群体的贫困状况势必会加剧。 国内理论研究普遍不赞成保障性住房集中成片 第二，不利于住房保障对象享受公共服务。相比 建设的模式，其理论依据在于居住空间分异(Resi­ 市区，城市边缘地区的教育、医疗和养老等公共服务 dential Space Differentiation) 以及由此衍生的住房隔 设施更为薄弱。但相比其他群体，住房保障对象对基 离(Housing Segregation) (吴启焰，2∞1) 。居住空间既 本公共服务的依赖度更高。这种空