信任建立政府与大学新型关系的路径.pdfVIP

重庆大学学报(社会科学版) 2014 年第20 卷第5 期 JOURNAL OF CHONGQING UNIVERS盯Y( Social Science Edition) Vol. 20 No.5 2014 181 E噩噩闺圄 doi:l0.11835/j. issn.l008 -583 1. 2014.05.028 信任:建立政府与大学 新型关系的路径 吴晓春 (四川美术学院社科部，重庆 4侧53) 摘要:建立新型的政府与大学关系是中国教育体制改革的重要内容，而信任作为一种理念和机制，为建 立新型的中国政府与大学关系提供了新思路和新路径。文章基于信任的视角，以确立大学的公务法人法律 地位为前提，以完善立法、厘清政府与大学权贵边界为关键，从而建立和完善高校社会问责制，确保政府的 权益成为制度保障，同时提出了建立新型的政府与大学关系的对策。 关键词:信任;政府与大学;新型关系 中图分类号:G40 -053 文献标志码:A 文章编号:1ω8-5831 (2014) 05 -0 181-05 政府与大学是对立统一体，双方既相互依赖又相互对立，政府与大学之间能否构建和谐的关系，形成合 适的张力，是关系大学能否持续健康正常发展的重要因素。因此，政府与大学关系问题一直是困扰中国和 世界各国高等教育发展的难题，也是中国政府长期关注的重点问题。 一、政府与大学新型关系的特点 新中国成立以来，中国政府通过政策法规多次调整政府与大学的关系，凸显中国政府对此问题的关注 和重视。进入新世纪，{国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 - 2020 年)}以下简称《教育规划纲 要})将适应中国国情及时代要求，转变政府职能，改进管理方式，落实和扩大大学办学自主权，建设现代大 学制度，构建新型的政府与大学关系作为教育体制改革的重要内容，政府与大学关系翻开了新的篇章。 根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 - 2020 年)}的主要内容，新型的中国政府与大学关 系至少具有以下三个重要特点。 第一，合理配置政府与大学权责。权责配置是政府与大学关系的核心，是协调政府与大学关系的关键。 但从新中国成立以来中国政府与大学关系的历史看，政府与大学间权责配置不合理、权责规定模糊不清问 题长期存在，导致政府越位和缺位管理大学，大学缺乏办学自主权，成为政府的隶属机构，这种权责定位压 抑了大学办学的积极性，影响了中国高等教育的正常发展。为从根本上解决这一问题，{教育规划纲要》明 确规定，要推进政校分开，管办分离，明确政府管理权限和职责，明确学校的办学权利和责任，取消实际存在 的行政级别和行政化管理模式，落实和扩大学校办学自主权。这就意味着在新型的政府与大学关系下，→ 是重新配置政府与大学的权责，政府不再集管理权、举办权和办学权于一体，而是将办学自主权剥离出去， 还权于大学，实现政府与大学权责配置的合理化;二是重新定位大学的法律地位，政府与大学由管理与被管 理、控制与被控制的内部行政法律关系演变为外部行政法律关系，大学不再是政府的隶属行政机构，而是拥 有自主权，依法办学并承担相应责任的公务法人。 第二，政府教育管理职能和管理方式的转变。随着政府与大学权责的重新配置，政府的职能也应随之 修回日期:2014 -04 -08 基金项目:重庆市教委人文社会科学研究重点项目信任视野下我国政府和大学关系研究( 12SKK01) 作者简介:吴晓春(1970 - ) .女，四川内江人，四川美术学院副教授，教育学博士，主要从事高等教育学和马克思主义理论研究3 182 重庆大学学报(社会科学版) 2014 年第20 卷第5 期 转变。以往由于政府与大学权责配置不合理，政府的职能未能分化，集大学的举办者、管理者和办学者三位 一体，成为全能政府，与此相应，政府也主要运用行政手段和行政方式微观管理大学事务，导致大