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“二胎”放开，悬在半空 文/ 贺莉丹 于决策者而言，庞大的人口基数依然是一个难以回避的 从2011 年公布的第六次人口普查数据来看，中国已经走 压力。从现实而言，二胎政策是否放开，需要考虑一个现实，即 上老龄化的快车道。 如果“二胎”放开，将有多少人被新政策所鼓励，从而释放压抑 上海自1979 年起即迈入了老龄化城市行列。更为严重的 已久的生育意愿？ 是，中国农村人口老龄化水平高于城镇，老年人的健康和保障 计生政策实行逾30 年，中国亦深受老龄化社会之痛，中 问题面临着严峻挑战。 国人口政策的拐点是否已经到来？ 但在中国人口科学的学术带头人翟振武看来，“假定放开 了二胎政策，也不能从根本上解决老龄化的问题，只可以缓解 “二胎”能解决什么问题 一些老龄化的过程和速度，所以，靠多生孩子来解决中国的老 新加坡政府内阁资政李光耀在他的 《出生率下降为发达 龄化问题，我觉得作用不大。解决老龄化问题的根本之策还是 国家敲响警钟》一文中说，低生育率和老龄化的人口是新加坡 要建立完善的、广覆盖的社会保障制度和养老服务体系，这才 的两个最大隐忧。 是根本”。 在中国，人们的传统生育观念也因之改变。早在1997 年 值得注意的是，中国在进入老龄化的同时也进入少子化 国家计生委所作的一项调查就显示，城市和农村妇女的生育 阶段。少子化意味着未来的劳动力年龄人口在持续减少。 意愿已分别降至1.56 和1.8。 另一个担忧是，中国出生人口性别比的持续升高，第五次 随着经济和社会的发展，现行生育政策的负面效应也越 全国人口普查时已达117 （即每出生100 个女婴，相应平均有 来越突出。人口老龄化、出生性别比失调、人口素质下降等问 117 个男婴），远远高于103~107 的正常值。“这说明人口群体在 题，将在相当长一个时期内困扰中国。 性别比例上失去了调整的空间，按照婚龄差距在5 岁之间测 一个担忧则来自人口老龄化进程的明显加快的趋势。据 算，中国婚姻市场将有2000 万~3000 万男性面临婚姻压力， 国家计生委预测，到2030 年中国60 岁以上的人口将达到 这无异于一个定时炸弹。”南开大学人口与发展研究所教授李 3.55 亿，成为不折不扣的“银发社会”。 建民不无忧虑地说。 随着经济和社会的发展，现行生育政策的负面效应也越 来越突出。人口老龄化、出生性别比失调、人口素质下降等 问题，将在相当长一个时期内困扰中国。 Viewpoint 视点 2001 年12 月29 日，九届全国人大常委会通过了《人口与 谁会生“二胎” 计划生育法》，并于2002 年9 月1 日正式实施。该法出台后，国 务院接着颁布实施了 《计划生育技术服务管理条例》《社会抚 据联合国及各国人口学者的统计，中国妇女的总和生育 养费征收管理办法》《流动人口计划生育工作管理办法》三部 率仅在1.4 到1.5 之间。而2.0 左右的生育率则被人口专家认为 配套法规。在此期间，全国有28 个省、