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我国城乡最低生活保障制度并轨难点和政策研究 摘要： 随着最低生活保障制度的深入，工业化在对传统的城乡“二元”社会保障制度形成严重挑战的同时，也为统筹城乡社会保障制度建设创造了条件，制度的公平问题已经成为社会各界最迫切的诉求。城乡最低生活保障制度的并轨研究对于丰富社会保障理论、化解社会矛盾、实现党的社会保障制度建设的宏伟蓝图有重要意义。 本文对城乡最低生活保障制度的并轨的含义、必要性和基本原则进行阐述，由于对城乡最低生活保障制度的发展远远滞后于城市，这使得最低生活保障制度的公平性显著下降，同时也形成了城乡最低生活保障制度的统筹发展的障碍。针对这些问题联合现实提供解答方案， 在国家大力推进城乡发展以及工业化的加快带来城乡大融合的背景下，统筹城乡最低生活保障成为必然。城乡最低生活保障制度的发展要根据其所依存的各种条件逐步推进。我国经济总量的持续增大、经济发展方式的加快转变，财政支出结构的加速优化，构建和谐社会的政治目标特别是“以人为本”执政观念的确立，城市和农村最低生活保障制度的发展与完善以及非政府组织的发展，为城乡最低生活保障制度的并轨提供了经济、政治和社会条件。 鉴于目前城乡之间、地区之间的经济发展的不平衡，对最低生活保障的需求也有一定的差距，还不可能用统一的标准在全国范围内位城乡居民提供最低生活保障。在最低生活保障并轨初期，可先实行“制度统一”、“标准有别”。可采取以下措施推进城乡最低生活保障制度的统筹发展:统筹城乡低保立法、统一城乡低保动态调整机制、构建城乡低保合理的责任分担机制、构建城乡低保制度的内部衔接机制、推进城乡低保制度与其他保障制度的协调发展。 关键词：最低生活保障 并轨 一体化 政策 一．最低生活保障是维护最起码的生活水平的消费需求设立一个最低生活保障标准，每一个公民，当其收入水平低于最低生活保障标准而发生困难时，都有权利得到政府按照明文发布的法定程序和标准提供的现金和实物救助。 城乡并轨是一个过程，而非一种静止的状态。它不是指一开始就统一城乡最低生活保障标准，不是规定城市和农村之间、农村内部、城市内部实行统一的最低生活保障标准，不是规定城市和农村之间、农村内部、城市内部实行同一的最低生活保障线，而是摒弃“城乡分治”的二元结构政策的思想和做法，注意制度的衔接和协调，努力实现最低生活保障制度的享受条件、标准待遇、管理水平。此种选择可看作是中短期内无法实现城乡最低生活保障水平统一下的次优选择。随着城镇化得加快以及农村经济等方面的发展，在实现选择的基础上，进一步整合完善城乡最低生活保障制度，提高统筹水平，向城乡一体化的最低生活保障制度迈进。 研究思路：城乡低保制度、城乡低保统筹发展问题、城乡低保并轨条件，然后对策建议，最后 中国城市最低生活保障制度现状： 我国已经逐步形成城镇最低生活保障“安全网”。1997年发布的《国务院关于在全国建立城市最低生活保障制度的通知》有力的推进了这项制度的建设。目前，全国已经有500多个城市和600多个县政府所在城镇建立了最低生活保障制度，有十几个省、自治区、直辖市在所辖城市和城区全部建立了这项制度，一些省市还建立起城乡一体化的居民最低生活保障制度。 中国城市最低生活保障制度存在的问题 随着最低生活保障制度的进一步推进，逐步发现了许多新的问题。第一，收入调查难。随着就业形势的多样化和家庭收入的多元化，隐形就业和隐形收入问题成为最低生活保障审批工作的主要难题。所以在调查收入的真实性在一定程度上大打折扣。第二，进保容易退保难。“进去容易，出去难”成为困扰最低生活保障制度的一个老大难问题。一旦享受最低生活保障，可以享受政府所给予的差额救助金，在子女上学、生病就医、廉租房或补贴、取暖费等方面得到最优惠，因此，要是想让其主动退保是不可能的事情。有的隐瞒就业收入，有的干脆不就业，坐享最低生活保障。一般只能采取强行退保。第三，最低生活保障对象就业难。造成这个问题的主要原因，一是就业的门槛高，而是就业观念落后，三是缺乏劳动技能，四是缺少对最低生活保障对象再就业的优惠政策。 完善中国城市最低生活保障制度的建议 1.救助标准 城市最低生活保障标准的制定有三种方式：一是通过较为科学的调查研究再结合本地财政实力来确定；二是结合本地的财政实力，参照与本地发展程度相似的城市保障标准确定；三是依据本地的财政实力来确定，保障水平偏低。 2.制度框架 现行制度主要提供收入支持，对于医疗、教育或住房方面的需求，则是通过与市场化方式相背离的减免方式提供。借鉴国外的经验，可将现行制度的需求满足分成基本需求、扩展需要层次和附加提供层次。 基本需要层次提供的主要是购买日常生活必需品的救助金，大致相当于现在最低的生活保障金，但不包括医疗、教育和住房的支出。扩展需要层次主要包括房租、教