实施《监督法》尚需细化的三个问题.pdfVIP

尚需细化的 问题 o尤新潮 监督法的实质是保证人大监督 的比较集中的问题：4。本级人民代表 “突出”、“集中”和 “普遍”的原则： 的规范化、程序化。要全面实施监督 大会专门委员会、常务委员会工作机 其次要体现质、量并重，即议题既要 法，必须建立相应的运行机制。研读 构在调查中发现的突出问题：5．人民 有一定的 ”质”的要求，又要有一定 监督法条文，笔者认为有三个方面的 来信来访集中反映的问题：6，社会普 的 “量”的体现，所监督的事项事关 问题迫切需要在具体工作中进一步 遍关注的其他问题。 大多数群众的利益或是某一社会群 细化。 实际工作中，不同社会群体的关 体迫切需要解决的问题。这样才能使 注点不一样，上述六方面中的 “突 监督具有更高的社会价值，实现监督 问题一：专项监督的议题 出”、“集中”、”普遍”的概念也都 效益的最大化。 如何确定 三 显得比较模糊。而如何确定专项工作 三是建立议题评价机制。应当建 监督法第二章是 “听取和审议 监督的议题，依据人大常委会集体行 立专门的评估机构，对筛选的问题进 人民政府、人民法院和人民检察院的个 使职权的原则，需由常委会决定。如 行评价，检视其作为专项监督的议题 专项工作报告”。这应该是各级人大 何保证议题真正指向 “突出”、“集 能否体现事关全局、事关民生、事关 常委会在实际工作中运用最多，也最 中”和“普遍”的问题?笔者认为，需 未来的要求。这个评估机构，既要包 能取得监督效果的重要监督方式。因 要建立三个机制来保证议题确定的 括专门人才，也要有体现民意的群众 为涉及经济和社会发展的方方面面， 程序化和规范化。 代表，还可以吸收专门的民意调查机 如何确定专项工作报告的议题，就成 一 是建立议题收集机制。主要针 构参与其中。当然，人大代表也应是 了各级人大常委会必须认真面对的 对上述六个方面，建立相应的反馈机 重要组成部分。通过对筛选议题的评 问题。 制，及时把这些问题准确、全面、完整 价，使议题更具有针对性、更体现民 监督法第九条对议题的确定途 地传递给人大常委会，确保信息不迟 意，也使人大监督更具实效。此外，还 径作了六个方面的原则性规定：1，本 滞、不失真，为开展专项监督提供原 可对监督效果进行评价，以利于总结 级人民代表大会常务委员会在执法 始素材、奠定现实基础。 经验，不断提高监督水平。 检查中发现的突出问题；2，本级人民 二是建立议题筛选机制。这是确 问题二：对计划和预、决 代表大会代表对人民政府、人民法院 定议题的关键。筛选就是要对收集到 和人民检察院工作提出的建议、批评 的问题按一定标准进行必要的提纯、 算的监督如何精准到位 和意见集中反映的问题；3．本级人民 过滤。符合以下两个基本条件的，才 监督法第三章规定的是 “审查 代表大会常务委员会组成人员提出 能