新晃侗族自治农业三项补贴改革实施方案.pdfVIP

新晃侗族自治县农业“三项补贴”改革 实 施 方 案 根据 《湖南省农业“三项补贴”改革试点方案》（湘政办发 „2015‟72 号）要求，我县启动了种粮农民直接补贴、农资综合 补贴和农作物良种补贴(以下简称农业 “三项补贴”)改革工作。 为做好此项工作，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、重要意义 随着 “三农”形势的深刻变化，农业 “三项补贴”政策实施 情况和政策初衷逐渐背离，政策效应逐步递减，政策效能逐步降 低，迫切需要改革完善。 农业“三项补贴”改革是转变农业发展方式的需要。“撒胡椒 面”式的农业 “三项补贴”，既不利于农业规模化、集约化、机械 化发展，也不利于先进农业新技术、新成果的推广应用、金融服 务的创新供给及市场供需的有效对接。 农业“三项补贴”改革是调动种粮农民积极性的需要。当前 农业 “三项补贴”已经演变成农民的收入补贴，部分农民即使不 种粮、种地，也能得到补贴，而真正从事粮食生产的种粮大户、 家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，却很难得到与之 “种 粮贡献”相匹配的财政支持。农业 “三项补贴”改革切中了原有 补贴政策 “平均施力”、“吃大锅饭”的要害，通过提高补贴的指 — 1 — 向性、精准性和实效性，建立 “谁多种粮食，就优先支持谁”的 良性财政扶持机制，推动形成激励种粮新局面。 农业 “三项补贴”改革事关农民群众切身利益和农业农村发 展大局，事关国家粮食安全和农业可持续发展大局。全县各乡镇 各部门要充分认识农业 “三项补贴”改革的重要意义，统一思想， 加强配合，扎实工作，确保圆满完成农业 “三项补贴”改革的各 项任务。 二、总体目标 按照 “一年全铺开、两年出成效、三年成机制”的总体思路， 2015 年启动农业 “三项补贴”改革试点工作，力争调整后的农业 “三项补贴”政策在2016 年规范运行，农业生产的组织化程度进 一步提升，粮食生产的内生动力明显增强，粮食播种面积和粮食 产量保持稳定，粮食生产模式得到转变，粮食规模经营效益和农 民收入明显增长。到2017 年，总结改革试点经验，完善相关配套 措施，基本建立科学规范的农业支持保护补贴政策体系，以及带 动农民增收的新型农业生产经营体系，全面完成改革试点任务。 三、主要内容 本次改革核心内容是将农业 “三项补贴”合并为农业支持保 护补贴。一是将全部种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金， 以及农资综合补贴资金的80%，用于耕地地力保护。二是将农资综 合补贴资金的20%，加上改革后省财政拨付我县农业 “三项补贴” — 2 — 的增量资金，统筹用于支持粮食生产适度规模经营。 (一)耕地地力保护补贴。 1.补贴对象。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民。 2.发放要求。享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降 低。一是对已作为畜牧水产养殖场使用的耕地、林地、成片粮田 转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地， 以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条 件的耕地不再给予补贴；二是引导加强农业生态资源保护，主动 改善地力，鼓励种植绿肥、施用有机肥、秸秆还田，不露天焚烧； 三是耕地地力保护补贴资金采取财政“一卡通”的方式直接补贴 到户。 3.发放标准。在国家改变补贴资金发放依据之前，我县仍以 计税面积内的农作物实际种植面积为发放依据。我县是传统一季 稻区，按《湖南省农业“三项补贴”改革试点方案的通知》（湘政 办发„2015‟72 号）规定的统一测算标准，确定我县的耕地地力 保护补贴标准为每亩每年105 元。 4.资金安排。根据省农业委员会和财政厅工作方案要求及补 贴资金量，严格按要求将补贴资金及时足额发放到农户“一卡通” 中，确保 “种地得补贴，不种地不得补贴”。省财政拨付的耕地地 力保护资金有结余的可转入粮食适度规模经营补贴中统筹使用； 资金不足的，由县财政调剂解决，确保耕地地力保护补贴发放到 位，保护好种地农民利益。 — 3 — （二）粮食适度规模经营补贴。