借鉴先进管理经验 美化新宁城市形象.doc

借鉴先进管理经验 美化新宁城市形象 　　为提升世界自然遗产地形象，建设山水园林式国际旅游城市，新宁县委、县政府安排县纪委书记阳志奇同志带队，组织各相关单位有关人员前往长沙市芙蓉区、株洲市荷塘区考察学习城市管理先进经验。通过为期一天半的考察学习和交流讨论，开拓了大家的视野，丰富了大家的感性认识，并引发了大家的理性思考。 　　 　　一、两区城市管理取得了突出成就 　　 　　近几年来，芙蓉区、荷塘区以长沙市、株洲市创建全国卫生城市为契机，积极探索城市管理新模式，建立健全长效机制，取得了可喜成绩。芙蓉区连续五年获得全市城市管理“红旗城区”称号，连续四年夺得长沙市“爱卫杯”，成为全国社区建设示范区、国家级生态示范区。荷塘区更是通过绿化、灯化、美化、数字化“四化”工程为株洲市创建全国卫生城市、全国园林式城市立下了首功。 　　同时，两区城市管理水平的提高，也带来了良好经济效益和社会效益。芙蓉区解放中路经过市容整顿后，门店招牌得以规范，夜宵摊、流动擦鞋、洗车场得以清理归市或设点，形成了中南地区有名的服饰一条街，那里的门面费由2000-3000元每月增加到20000-30000元每月，800多米的街道年创利税1.6亿元，芙蓉区也被评为全省十大投资环境诚信安全区。荷塘区注重环境的美化，注重小区公益设施建设，被评为全国卫生城市和园林城市后吸引了一大批战略投资者，居民的幸福感、自豪感和城市的整体感召力明显增强。 　　二、两区的成功经验和主要做法 　　（一）理顺体制是前提。 　　 　　长沙市芙蓉区和株洲市荷塘区近几年来，为了加强城市管理，进行了认真调研，下发了相关文件，整合了部门职能，达到了理顺管理体制的目的。如芙蓉区：2005年下发了《关于进一步理顺城市管理体制的决定》明确规定“……区城管局是区政府督查协调城市管理工作的职能部门。区市政、环卫、园林、交管、环保、卫生、文体、工商、交警等部门是直接从事城市管理工作的职能和责任部门，接受市相关职能和责任部门及区城管局的业务指导”。同时，爱国卫生工作也由区卫生局调整到城管局。荷塘区探索城管综合执法联动机制，整合治安巡防员、治违拆违员、城管协管员和“五小”卫生监督员队伍，推行“四员”合并管理体制改革，执法人员一人多职、一人多岗，有利于整合力量，提高城市综合整治能力。 　　（二）投入到位是保障。 　　 　　两区非常重视城市管理工作，芙蓉区更是提出了“抓城市管理，就是抓经济建设”的理念，再加上两区都是湖南的财政强区，因此，两区的城市管理投入非常到位。荷塘区去年投入保洁经费达1756万元，去年的数字化城管建设投入350万元。芙蓉区在2006年到2007年的环境整治改造中，市、区两级财政共投入2亿元；2008年，迎接文明创建验收市、区共投入1.5亿元。由于投入到位，两区城市基础设施建设力度明显加大，城市配套设施不断健全，城市功能不断完善。 　　（三）措施有力是基础。 　　 　　两区认为城市管理没有最好，只有更好，只有不断创新工作方式，采取强有力的措施，才能把这项工作做好。 　　两区城市管理措施有力主要表现在： 　　1、具体工作常态化。两区通过下移工作重心，前移工作平台，初步建立了长效管理机制，各负其责，分工合作，事事有人管，人人管好事，天天一个样，确保城市管理不留空档，不留死角，遇有上级检查及重大庆典活动也不要搞重点突击。 　　2、整治内容立体化。两区在城市管理实际工作中除了扎实地管好地（街道清扫、园林绿化、市政道路维护、灯化等实行网络化管理），还要管天、管空气（质量）。近两年两区着重抓好了主干道两厢的立面整治（包括广告、招牌和墙体），切实治理扬尘污染，大力提升空气质量。 　　3、运作模式市场化。芙蓉区新设户外广告牌统一设计、制作以及城市“牛皮癣”治理，荷塘区的垃圾清运、洒水降尘、环卫设施维护等环卫业务以及园林绿化全部推向市场。特别是荷塘区的环卫作业、园林绿化市场化率高达100%，真正实现了“有钱做事，有效做事”。 　　4、城管执法人性化。芙蓉区对首次违反城管法律法规者，以批评教育为主，只要填写《不再违章承诺书》就可免除处罚。同时，还实行体验式处罚，起到良好的教育引导作用。荷塘区聘请“4050”人员、零就业家庭群众担任监督员，对不文明执法行为进行劝导、处罚，对擦鞋、洗车、摊点实行堵疏结合管理，并开展服务门店活动。 　　5、城市管理信息化。两区都建立了数字城管系统，完善了城市治安电子防控系统和智能交通管理系统。全国首批将3G技术融入数字城管系统，全国首批将视频实时监控融入GPS系统运用，并在城市管理部件数据处理上，把传统数据与实景影像有机结合，建成区全都纳入了数字化监控范围。 　　（四）强化考核是关键。 　　 　　两区对城管工作都进行严格的考核，将城市管理工作纳入对街道、乡、局的重要考核内容，并且分值比由3－5%提高到