地方保护和市场分割从发展战略的角度考察.PDFVIP

No. C2004015 2004-10 地方保护和市场分割：从发展战略的角度考察 林毅夫 北京大学中国经济研究中心 刘培林* 国务院发展研究中心发展部 No. C2004015 2004 年10 月8 日 * 本文不代表作者所在机构的观点。 1 地方保护和市场分割：从发展战略的角度考察 林毅夫 北京大学中国经济研究中心 刘培林* 国务院发展研究中心发展部 No. C2004015 2004 年10 月8 日 内容提要：本文认为，改革以来中国的地方保护和市场分割，很大程度上是重工业优先 发展的赶超战略，在分权式改革下的逻辑延伸。为了消除地方保护和市场分割，促进经济增 长，必须首先彻底放弃各种形式的赶超行为，并解决传统赶超战略所遗留下来的许多企业缺 乏自生能力和社会负担的问题。 关键词：发展战略 自生能力 市场分割 * 本文不代表作者所在机构的观点。 2 地方保护和市场分割：从发展战略的角度考察 林毅夫 北京大学中国经济研究中心 刘培林 国务院发展研究中心发展部 内容提要：本文认为，改革以来中国的地方保护和市场分割，很大程度上是重工业优先 发展的赶超战略，在分权式改革下的逻辑延伸。为了消除地方保护和市场分割，促进经济增 长，必须首先彻底放弃各种形式的赶超行为，并解决传统赶超战略所遗留下来的许多企业缺 乏自生能力和社会负担的问题。 关键词：发展战略 自生能力 市场分割 建立统一的全国大市场，是从计划经济体系向市场经济体系转型所要达成的最重要目标 1 之一。 但是根据国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部最近组织的一项全国性的 调查表明，地方保护和市场分割的问题，仍然没有根除，在有些地方和行业，还比较严重。 （李善同等 2003 a，b ）商务部最近对全国22 个省、自治区、直辖市的一次调查显示，有 20 个省市均有产品或服务遭受地区封锁的侵害，有的还十分严重。 彻底解决地方保护和市场分割问题，其意义不言而喻。对症下药才能药到病除，2000 年任教于美国芝加哥大学的 Young 在哈佛大学出版的《经济学季刊》发表了一篇文章，提 出了一个非常有影响的观点，认为我国改革后地方保护和市场分割是由于分权式改革以及地 方政府财政权责增强造成的。我们认为，分权式改革固然和地方保护、市场分割有关系，但 是放眼世界，地方政府财政独立性比中国强的国家，并不鲜见。但是，这些国家的市场分割 和地方保护并不像中国这样严重，甚至在这些国家中，根本就不存在这样的问题。所以，考 察中国今天地方保护和市场分割的原因，重要的是要解释，在什么样的历史条件下，中国的 1 对于这个转型目标国内的研究者从改革初期开始即有共识，例如李剑阁 （2003 ）写到，“消除地区壁垒， 建立全国统一市场，……可以说，这是我们从改革开放以来就建立起并逐步得到深化的共识”。而且，早在 1993 年中共十四届三中全会做出的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，就指 出：要“建立全国统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资 源的优化配置”，该《决定》还对