论我国现阶段垄断与反垄断立法.PDFVIP

1996 年第 6 期 论我国现阶段垄断与反垄断立法 张 德 霖 ( 国家经济贸易委员会经济法规司) 垄断是市场经济条件下与竞争相对的一种经济现象 。当前我国正处在建立社会主义市场 经济体制的关键时期 ,社会主义市场经济是一种有效公平竞争经济 。因此 ,如何通过立法制止 一切妨碍有效公平竞争的各种垄断行为 ,就成了摆在我们面前的一个重要理论和实践课题 。 一 、当前我国垄断的现状 改革开放以来 ,我国的市场竞争机制随着企业改革 、市场体系培育和政府宏观管理体制的 改革而逐步形成并不断完善 ,其配置资源的基础性作用不断加强 。但是也应当看到 , 目前我国 经济生活中还存在着形形色色抑制有效公平的竞争的垄断现象 ,并以两种形式表现出来 :一是 一般经济意义上的市场垄断 ;二是转轨过程中市场力量加行政权力形成的特殊垄断 。第一种 垄断形式大家比较熟悉 ,它是商品经济发展到一定阶段的产物 ,是产生于资本主义自由竞争阶 段之后的一种特殊经济现象 。垄断始于经济过程 ,主要指经济垄断 。经济垄断本质上发端于 ( ) 垄断利润 ,其共同特征是垄断主体 经济活动当事人或经济组织 通过对市场或经济运行过程 的排他性控制而获取垄断利润 。垄断通常是指包括生产垄断在内的市场垄断 ,并以各种形式 表现 ,既包括生产要素的垄断 ,如劳动力垄断、技术垄断、资本垄断、信息垄断等 ,又包括价值形 态的垄断 ,其中价格垄断是重要的垄断形式 ;在法律上 ,一般表述为固定价格 、操纵投标 、划分 市场 、联合抵制 、独家交易、不合理兼并等各种滥用市场优势行为等 。垄断是通过一定的组织 形式如短期价格协议 、卡特尔 、托拉斯等得以实现的。这种垄断行为和现象虽然在我国目前的 经济生活中也有所表现 ,但企业界 目前反映强烈的还是第二种形式的垄断 。 ( 从表现形式看 ,近年来我国的一些垄断性行业成立了一些公司 包括党政机关兴办的一些 ) 公司 ,把某些行政权力带进了市场 ,不规范地进行企业化经营和市场化交易。例如 ,有的交通 运输单位利用“联营”等方式来获取垄断利润 。有的银行单位把短期拆借资金或帐外拆借资金 拆给本系统办的非银行金融机构 ,用来做房地产开发 、购买债券 、股票等生意 ,牟取高额垄断利 润 。邮电通信行业中 ,有的地方规定用户安装电话必须购买本系统企业生产的话机 ,否则不予 安装 。能源 、电力 、重要原材料等行业也程度不同地存在着上述现象 。从区域看 ,地区封锁 、划 地为牢的“块块”垄断现象 ,近年来在一些地区也时有发生 。另外 ,还有的执法监督机构 ,也利 用手中的权力 ,乱收费、乱摊派 ,虽然这不是直接的垄断行为 ,但也与这种垄断形式相联系 。上 ( 述垄断现象除了具有一般意义上的垄断特点外 如垄断主要存在于供求矛盾突出或带有 自然 ) 垄断特点的特定行业 ,其最突出的特点是 :垄断依靠市场和行政的双重力量形成 ,既具有计划 经济体制下国家垄断的特点 ,依靠行政组织和行政手段来推动垄断的形成和运作 ,又融进了市 57 场经济体制下市场垄断的某些成份 ,依托 目前尚不完善的市场机制来操纵垄断 ,是当前体制转 轨过程中行政权力加市场力量而形成的特殊垄断 ,亦即“行政性市场垄断”。这种垄断在纵向 的行业内,表现为行业垄断 ;在横向的区域内,表现为地区垄断 。这种垄断与西方市场垄断的 形成机制不完全相同。 从后果看 ,垄断与竞争是商品经济条件下的一对孪生物 ,竞争是效率的源泉 ,垄断限制了 竞争 ,抑制了效率 。当前我国行政性市场垄断 ,对社会经济生活至少在如下方面产生了一系列 ( ) 不利影响 。 1 影响了企业生产经营活动的正常运行 。由于铁路运输 、电力 、能源等行业的价 格行为等不规范 ,限制了企业的