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关于太仓市劳动人事争议调解思索近年来，随着经济社会的发展，劳资矛盾越来越突出，社会稳定的集中点在于企业的劳资关系问题。如何处理好劳资关系，成为摆在我们面前一个很重要的课题。随着《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》的实施，客观上要求企业用工不断规范，加之金融危机导致很多企业用工需求减少，全国劳动人事争议案件数量呈“井喷”趋势上升。在这样的大环境下，太仓市的劳动关系依然保持着常态运行，2008年-2011年，我市劳动争议案件发生数在全国各地普遍上升情况下，呈现出立案率下降（分别下降了15%、18%、16.27%、10.5%）、调解率上升趋势，获得了人社部领导的广泛关注与肯定，并作为“太仓模式”进行全国推广。 一、太仓市劳动人事争议调解的主要成效 我市围绕“接轨上海”和“以港强市”，培育具有核心竞争力的现代工业、现代服务业以及生态农业，经济社会快速发展，而人力资源和社会保障工作作为政府的重要工作，是市场经济的重要环节，是社会稳定的重要基础。我市人力资源和社会保障部门立足“化”、“解”两大主题，实现了劳动人事争议处理的实体化、信息化、制度化，做到了劳动人事争议“能解决在企业内部，不走出企业”、“能解决在基层、不扩大范围”、“能调处在调解室、不进入仲裁庭”。对劳动人事争议处理做到了调解为主，调解为先，并且灵活运用各种方法，本着自愿、平等、协商、效率等原则调解处理劳动人事争议，把群体性事件消除在调解阶段，有力的保证了我市劳动关系的稳定和谐。 第一，建立三级调解组织网络。为进一步加强劳资矛盾纠纷的调处和化解工作，充分发挥人民调解制度优势，真正把劳资纠纷及时有效地化解在基层、内部和萌芽状态，维护和谐稳定的社会环境，2010年9月份由太仓市政府发文，组建了太仓市劳动人事争议人民调解委员会，并在我局设立了太仓市劳动人事争议人民调解中心。中心目前拥有100平米的接待大厅、25平米的调解室、16平米的办公室三间；并专门聘请了6名专职人民调解员，1名兼职人民调解员。目前已建立了三级调解组织网络：一级：太仓市劳动人事争议人民调解中心；二级：各镇（区）设立劳动人事争议人民调解工作室；三级：在各行政村（社区）设立劳动人事争议人民调解工作站。 第二，明确调解中心主要职责。一是积极宣传人力资源、社会保障法律法规规章，接待来访、来电群众的政策业务咨询；二是负责重大劳动人事争议或可能引发群体性劳动人事争议的预防和化解工作；三是负责受理劳动人事争议双方当事人的调解申请以及下级调解组织难以调解的疑难、复杂劳动人事争议的调解申请，组织调解，出具劳动人事争议调解协议书；四是指导二级、三级调解组织的工作；五是加强对劳动人事关系状况及发展趋势的分析研究，提出意见和建议。 第三，实行“五个理”的运行机制。太仓市劳动人事争议人民调解中心运行上实行了五个理的机制：部门协理，即在调解工作中，需要相关部门协助的，中心有权直接组织协调；统一受理，即涉及劳动人事纠纷的所有来电来访均由中心统一受理；分类处理，即对受理的来电来访中明显属行政部门处理的，将直接移送相关部门处理，其余直接进行调解；限时办理，即在规定的时限内进行调解，调解期限一般不超过15日，当事人愿意继续调解的除外，但最长不得超过30日；规范管理，即建立健全相关的规章制度。2011年，受理各类投诉举报547件，直接调解229起，调解成功225起，调解成功率为98.3%，调解达成的总金额为634.63万元。充分发挥了劳动人事争议人民调解中心促进和谐和维护社会稳定的职能。 二、太仓市劳动人事争议业务要点及产生原因 第一，群体性事件。2011年1-12月份，我劳动人事争议人民调解中心共调解劝阻群体性事件11起，387人次。这些群体性事件多为企业欠扣工资、大规模裁员、老板经营不善逃逸等。从以上群体事件中分析，不同的职工、企业发生的群体性事件，却存在着一定的相同性、可复制性。主要有以下几个方面：一是多为劳动密集性企业，且多为租赁型企业；二是企业因生产订单急剧下降，导致生产异常，须进行大规模裁员而引发了职工的群体性事件；三是因企业经营不善，导致资金周转发生异常，老板长期拖欠工资或破产，更有甚者直接逃逸，把问题直接交给政府部门。 第二，日常争议要点。从2011年1-12月份太仓市劳动人事争议人民调解中心的记录当中，不难看出，日常争议的要点主要有以下几个方面： 一是劳动合同类。《劳动合同法》实施之后，劳动合同的签订、解除、终止方面的争议异军突起，成为日常争议的一大方面。该类的劳动人事争议占总数量24.86%。其中欧美企业在该方面做得比较到位，主要反映服务期满、合同到期双方不再续约后导致相关待遇方面的咨询。 二是劳动工资类。劳动工资一直是劳动人事争议的焦点，从1-12月份数据中显示，该类的劳动