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关于统计机制改革及创新思索摘要： 逐步建立的社会主义市场经济对统计工作提出更高的要求。统计体制的改革必须顺应经济体制和经济增长方式的转变，统计事业才能发展，才会富有生命力。本文就现行统计体制存在的主要问题和新时代统计改革目标模式提出一些设想。 关键词： 统计机制统计制度改革目标模式 一、现行统计体制及统计制度的“不适应性” 1.“条条”统计管理体制不适应经济体制管理变化的要求。 在计划经济体制下，企业的经营机制是政府直接经营，并统负盈亏的集权式的；而在市场经济体制下，企业的经营机制是自主型的。一方面，行使政府职能的经济管理部门已经或正在改制改组为以资产为纽带的集团公司，其职能已由过去的政府职能转变为依法享有民事权利并承担民事责任的企业法人，根据政企分开的原则，已不再行使政府赋予的综合统计管理职能。另一方面，随着社会主义市场经济和城市管理重心下移的客观要求和企业改制后大量无主管、民营企业的涌现，政府宏观调控部门的管理体制也发生着变革，“条条”统计管理体制是不适应经济体制管理变化要求的。 2.分专业实施的统计报表制度不适应企业经营方向多元化的变化，在一定程度上也不适应经济组织形式多元化的需要。 随着市场经济体制的逐步建立，相当一部分企业逐步摆脱了按政府制订的单一行业计划确定经营目标的计划经济模式，根据国际国内市场的要求，从事多种行业的生产经营活动。许多企业很难用现行国民经济行业分类标准来确定其行业性质，企业中类似“系统集成”的多行业的经营成果也很难进行严格的行业核算。企业融资渠道的不断拓宽，融资方式的多样化带来了企业经营组织形式的多元化。目前我国统计制度规定的分专业实施以主营业务为主的统计“一套表”制度是不能适应企业经营方向多元化需要的。 3.传统的统计调查方法体系不适应统计调查任务日益加重的发展趋势，更难以保证统计数据质量。 传统的统计调查方法是以全面调查为主，非全面调查为辅，统计数据上报方式以统计报表为主，其他方式为辅。随着市场经济体制下政府和社会各界信息需求量的增加，各级统计力量与统计任务的矛盾越发突出，虽然近年来统计网络化自动化水平不断提高，但信息的及时性、准确性仍受到不同程度的影响。全国各地区的统计调查方法改革虽然迈出较大步伐，但由于非全面调查方法相对单一，受单一的调查方法技术性影响，基层统计力量仍然难以适应，统计数据质量也难以得到保证。 4.政府与部门的模糊分工和重复统计在一定程度上破坏了政府统计数据的权威。 首先，对不经政府统计部门审批的跨系统的部门统计项目的违法行为没有行政处罚手段，使基层单位的统计人员负担过重，《统计法》形成了“软法”形象；其次，由此产生的统计标准不一、统计范围不明的状况屡见不鲜，使统计调查市场处于混乱状态；再次，数出多门的状况破坏了政府统计的权威，使统计用户无所适从；最后，部门利益分割，统计信息封锁，信息不能共享，重复项目调查造成人力物力的极大浪费。 二、对现行统计体制改革和创新的几点思考 现行统计体制需要改革，统计体制必须适应经济体制和经济增长方式转变的要求才能具有活力，才能较好地反映客观实际，反映事物的发展变化规律，才能更好地实现统计的服务、咨询、监督职能。 1.“单轨制”的实施。 当今发达国家的统计管理体制主要有两种模式：一是政府统计部门负责如人口、资源等一些基本国情的统计，而经济发展情况特别是一些行业经营状况的统计往往由业务主管部门负责，如美国、日本等；二是主要国情国力、经济及社会发展情况的统计均由政府统计部门负责，其机构健全人员充足，其他部门基本不搞统计，如澳大利亚、加拿大、德国等。我国目前的状况是介于二者之间，有些政府统计部门在做的事情，业务主管部门也在做，数据既不完整又交叉重复，基层负担沉重。在社会主义市场经济体制下，政府需要对经济及社会发展进行宏观调控，应没有部门利益的统计部门提供客观、公正、全面的统计信息，应采取后者的方式。否则，统计数据有可能成为某些部门反映政绩的工具，统计的整体功能难以发挥，数据质量也会受到影响。实际上，随着经济管理体制改革的深入，一些业务主管部门的职能正在弱化，很多下属企业划归地方管理，也难以再行使统计职能。 2.“一套表”制度的有效性。 以基本单位调查报表为基础，在反映企业各类属性指标的基础上，增加相当数量的经济指标、从业人员及劳动报酬指标、能源实物量消耗指标、科技投入和科技成果指标、固定资产投资指标等，完善政府统计部门的一套表。首先，对现行的行业报表制度再进行细分，将服务业统计制度适当分解，并反映新兴行业、文化产业、知识经济的特点；其次，对不同行业的企业按规模区别对待，将一定规模以下企业的表式适当简化形成简表，有些行业甚至可设计一张表；再次，减少过时指标，不