农村中小学教师问题浅议.docVIP

农村中小学教师问题浅议为了确保农村地区儿童也能受到高质量的教育，我认为，在教育经费问题基本解决之后，农村中小学教师队伍问题是关键，也是难点。 我们调查发现，很多地区农村教师队伍问题主要表现为两个方面：第一，教师数量呈现出结构性短缺；第二，教师队伍整体质量不高。农村教师数量结构性短缺包括（年龄、性别、学科等）不合理，代课教师较多等。农村教师队伍整体质量与城市相比不高，主要表现是农村教师队伍中，高层次学历和高职称比例偏低，一些地方农村教师职业道德问题突出等。现仅就其中主要问题谈谈个人认识。 1.农村教师结构性短缺问题 从总量看，似乎农村教师还不缺少，但是，只要进行调查就会发现农村教师存在明显的结构性短缺问题，而导致问题的根源在于现行城乡教师编制标准对农村学校很不利。教师编制标准主要是根据中央和省级政府颁布的文件确定的，其特点是仅仅考虑了生师比一个维度，缺乏教育质量理念，缺乏城乡均衡发展导向。致使农村中小学教师总量从生师比角度看，多于城市教师，但是由于农村学校布局分散，班额较小等原因，农村教师工作压力过大，教师队伍结构性短缺问题比较突出。我认为，要从两方面入手解决问题。 其一，以农村学校为单位核定教师编制，适当增加教师数量。目前，教师编制核定是以县为单位计算的，这是不合理的。因为，学校是教育的直接实践机构。每一个学校教师队伍的实际需要数量取决于年级、班级数量、课程门类和课时数量等因素。按照县域行政区域计算不能保障该区域内每一所学校教师队伍的需求。教师一般不可能跨学校工作，因此，教师编制要服从教育工作实际的要求，就应该以学校为单位核定。这是实践的逻辑。 其二，核定教师编制要多维度考虑。我们认为，从真正的教育实际需要出发，教师编制除了考虑教师和学生比之外，还要考虑任课门数与教师比，周课时与教师比等因素。规模小的农村学校还要考虑年级数与教师比。保证学校开设课程门类要齐全。试想学校因为教师编制数量紧缺，不得不将教师主要集中于开设中考和高考要求的必修科目，或者以牺牲质量为代价增加教师工作量（周课时），这些均是非常有害的。 在此，我提供一个调研的案例。 广西凌云县伶站瑶族自治乡某村小，是2001年集中了三个教学点合并而成的村小，2004年，增设了中学。2006年秋季开学时该校教师9人，学生146人，其中小学生98人，中学生48人，女生24人，壮族女生10人。全校9个年级，每个年级学生数量最多的20人，最少的11人。其中，小学五年级初中二年级和三年级没有女生。 该校9名教师的基本情况和周课时数量如下。 罗某某，男，48岁，瑶族，中师学历。一年级班主任，教1、2、3年级数学，其中2、3年级是复式教学。还教2、3、4年级写字课。周课时30。 罗某某，男，50岁，瑶族，中师学历。二、三年级班主任，教1、2、3年级语文课，其中2、3年级是复式教学，还教5、6年级社会课。周课时28。 劳某，男，48岁，中师学历。四年级班主任，教4、6年级数学课，4、5、6年级自然课，4年级社会课。周课时28。 李某某，男，29岁，大专学历，数学专业。五年级班主任，教4、5年级语文，1－6年级体育，其中体育课1－3年级合上课，4－6年级合上课。周课时29。 黄某，男，32岁，大专学历，学校校长，六年级班主任。教小六语文，小五数学，初三化学，全校音乐（1－3年级合班上课，4－6年级合班上课，7、8年级合班上课）。周课时31。 罗某某，男，35岁，大专中文专业。七年级班主任，教7、8、9年级语文，7、8年级历史，7、8年级地理。周课时26。 李某某，女，瑶族，25岁，八年级班主任。大专英语专业。教7、8、9年级英语，和教全校美术（不合班上课）。周课时30。 杨某某，男，24岁，大专学历，数学专业。学校教导主任，九年级班主任。教7、8、9年级数学，以及7、8、9年级体育（合班上课）。周课时30。 罗某某，女，25岁，住县城。大专学历，工商管理专业。教7、8、9年级思品，以及8、9年级物理。周课时28。 这个学校老师的周课时量几乎是城市同类学校的两倍，显然是与编制制度有关。该校黄校长说，他在安排老师上课时最为难的是要安排一个老师在上午最后一节没有课，以便为大家热饭盒，不然中午大家要吃凉饭了。 2.解决代课教师问题 农村教师突出问题之一是代课教师问题，特别在西部地区农村，据报道，目前大约有50万以上代课教师。代课教师问题的解决要靠政府出台适切的政策，不能简单清退，要从工作实际需要出发，与教师编制制度结合，从教师岗位管理入手，淡化公办或代课这种身份上的区分，在相同教师岗位工作的教师，不仅应该同工同酬，而且不应该有身份歧视。历史遗留问题要有过渡措施，例如，提供进修学习机