农村义务教育保障机制资金专项检查探究.docVIP

农村义务教育保障机制资金专项检查探究为了贯彻执行义务教育经费保障机制改革政策，推进义务教育经费保障机制改革工作的全面开展，云南省财政厅通选聘社会中介机构，对各州（市）义务教育经费保障机制专项经费管理情况进行专项检查。本文对义务教育保障机制资金专项检查工作经验、存在的问题及解决思路进行了总结分析和探讨。 一、检查目的 (一)监督制约作用 包括查错纠弊等作用；在专项检查中，发现义务教育经费保障机制执行过程中存在的错弊；根据专项检查现场取得的第一手资料和数据，能独立、客观地分析存在问题的根源和实质，提出有效的改进措施，从而体现财政部门对财政专项资金使用情况的监督作用。 （二）咨询服务作用 通过委托单位的协调，服务单位充分利用自身的政策、专业知识帮助被检查单位解决在管理工作中遇到的部分困难、存在的部分问题，帮助被检查单位提高管理水平。 （三）建设完善作用 包括规范管理、服务于义务教育经费保障机制、完善内部管理制度、健全责任机制等作用。在专项检查过程中，若发现被检查单位的内部控制中存在缺陷或不足之处，帮助被检查单位确定科学、合理、可行的内部控制制度；通过开展专题检查，根据专项检查结果提出一些有针对性的政策性意见和建议。 二、主要政策文件 1.《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）。 2.《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化农村义务教育经费保障机制改革实施方案的通知》（云政办发〔2006〕36号）；《关于印发云南省农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助制度实施意见的通知》（云政办发〔2007〕85号）。 3.《云南省农村中小学公用经费管理暂行办法》（云财教〔2006〕7号）；《云南省农村中小学预算管理暂行办法》（云财教〔2006〕8号）；《云南省农村义务教育阶段学生免收学杂费的实施管理暂行办法》（云财教〔2006〕9号）。 4.《云南省进城务工农民子女在城市义务教育阶段就读工作指导意见》（云教计〔2006〕14号）；《云南省城市低保家庭学生“两免一补”工作指导意见》（云教计〔2006〕15号）。 5.《关于》（云财库〔2006〕19号）。 6.《关于印发的通知》（云财教〔2007〕34号）。 7.《中华人民共和国预算法》；《中华人民共和国预算法实施条例》。 三、专项检查的难点及解决思路 （一）云财教〔2006〕7号文件执行中的难点及解决思路 1.关于公用经费开支范围的问题。《云南省农村中小学公用经费管理暂行办法》（云财教〔2006〕7号）第三条规定：公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、防暑、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修、维护等。不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。 （1）部分学校用公用经费列支守校人员及保安服务人员劳务费、食堂炊事人员工资、临时代课人员补贴的情况。 （2）部分学校用公用经费列支部分基本建设项目前期经费、附属工程费的情况。 （3）部分学校用公用经费偿还以前年度各种债务支出。 解决思路： （1）各学校守校人员及保安服务人员劳务费、食堂炊事人员工资、临时代课人员补贴等属于人员经费的支出，应纳入各学校年度预算，由当地财政应予以保障。 （2）对属于基本建设项目的前期经费、附属工程支出的，应尽可能利用农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造资金予以实施，不足部分由各地方政府予以扶持。 （3）对偿还各种债务支出的处理：对因各种原因支出以前年度应付未付的属于日常运行维护的相关支出，一方面各级公用经费资金应及时拨付，另一方面各学校应严格执行《云南省农村中小学预算管理暂行办法》（云财教〔2006〕8号），加强资金支出的预算和管理，做好相关支出的及时报销管理，避免部分支出长期不报销。对属于“普九”期间产生的相关债务问题，应纳入当地政府各年度财政预算，安排专项资金化解债务问题。 2.关于教育培训费开支限额的问题。云财教〔2006〕7号文第三条规定：教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排，用于教师按照教育行政主管部门、学校年度培训计划等参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。在检查过程中存在2种情况： （1）部分学校培训费开支占公用经费总额的比例偏低，个别学校甚至教师培训费为零；从培训费的支出情况分析，教师培训中送出去培训的机会较少，主要是县、乡学校的内部交流，对教师专业素质提高的培训所占比例较低。 （2）以教研活动的名义支付教师伙食补助或餐费的现象较多。 （3）少数学校以培训名义支付的教师阅卷补助、运