农村代课教师问题解决理路.docVIP

农村代课教师问题解决理路一、引言 代课教师问题已经成为当下教育领域的热点问题,并已经成为各级教育行政主管部门无法回避的议题。事实证明,“一刀切”的清退政策是无法解决问题的。对于代课教师这一议题,我从2006年以来一直在持续关注,并组织了一系列的调研,连续三年都在全国两会上提交了相关议案。2010年的两会上,我提出了两个针对代课教师问题解决的提案《关于“代课教师问题”解决方案的建议》和《关于尽快出台的建议》,并在我的研究团队的协助下,草拟了三个办法――《中小学代课教师聘用与管理办法》《中小学在岗代课教师解决办法》《中小学离岗代课教师经济补偿及养老保险补缴管理办法》,以期能将媒体、公众和政府相关部门对代课教师问题的视角从问题的揭示、情绪的渲染转向“问题如何解决”。 据我所知,各级政府及教育部门也一直很重视这个问题的解决。重庆、广东、辽宁、陕西、安徽等省、市,都已经或正在着手解决代课教师问题。但是,由于代课教师问题的形成极为复杂,它的解决不是教育部门可以独立解决的。它的解决涉及人事部门的编制问题、财政部门的经费问题、人事与劳动保障部门的养老金问题,还涉及各级政府教育投入如何分摊的问题。除此之外,还涉及农村基础教育师资补充机制问题、人事聘用制度改革问题。目前,社会及媒体过于关注问题的揭露,我们期待公众、媒体的焦点能放在可行性解决方案的讨论上。而要获得可行性的方案,我们必须要清楚问题解决的理路,为此必须明确如下问题:(1)代课教师需要解决的问题究竟是什么?(2)问题解决的目标是什么?(3)问题存在的根源是什么?(4)问题解决的关键点是什么?(5)问题解决应本着什么样的指导原则?(6)问题解决的路径是什么? 二、代课教师需要解决的问题及目标 代课教师为什么要清退或转正?清退和转正可以解决什么问题?清退和转正解决了代课教师所有的问题了吗?要回答这些问题,首先要清楚的是“代课教师需要解决的问题是什么”,因为这关乎我们进行问题解决的目标。 要回答这个问题,首先要清楚为什么会存在代课教师;其次,要明白代课教师的存在解决了什么问题;最后,也要了解代课教师的存在又导致了什么样的问题产生。 1.为什么会存在代课教师 中国要成为民富国强的国家,要从大国迈向强国,这是全国人民的期盼,更是国家的长远战略。要实现这个战略,需要国民素质的普遍提高,这需依托于教育。目前,普及义务教育是国家的既定方针,但是由于历史原因,我国农村及边远地区师资长期缺乏,教育投入也远远不够,各地政府要承担起义务教育的重任,在早期不得不聘请大量的民办教师。到了20世纪90年代末,由于政策的原因,民办教师逐渐退出舞台,但却出现了代课教师这一特殊的群体。出于财政的考虑,代课教师也就成为了许多地方政府一种现实的选择。 2.代课教师的存在解决了什么问题 由上可见,代课教师的存在,帮助地方政府在有限的财政资源下承担起了国家赋予的义务教育的重担;使得一些原本办不了学校的地方有了学校,使得一些原本接受不了义务教育的孩子有了书读。因此,代课教师在一定程度上为国家义务教育的普及做出了巨大的贡献。相对于他们的付出,整个社会对他们的回报是远远不够的。我们必须尊重这一事实,尊重他们在特定条件下为中国教育事业做出的巨大贡献。改革开放30年来,国家经济如此迅速地发展,人民的生活水平如此迅速地提高,毋庸置疑的是,这与整个国家的国民素质的提高是分不开的。而这一切的背后,也流淌着代课教师的汗水与心血。 3.代课教师的存在又导致了什么问题产生 不可否认的是,代课教师的存在也导致了许多新的问题产生。比如,代课教师整体水平不高,在一定程度上影响了农村教育质量的提高;代课教师薪资过低,很多地方不为其缴纳社会保险,有违反《劳动法》《劳动合同法》的嫌疑;在代课教师聘用和转正过程中,缺乏规范性管理,在某些地方甚至还存在权钱交易和腐败问题;大量违规的操作,导致了教育领域中的不公,并影响了社会的和谐稳定;由于缺乏相应的政策,导致代课教师经常面临被辞退或被清退的困扰,以致长期缺乏职业安全感;代课教师被辞退或达到退休年龄后,由于社会保险长期被忽略,加上整个社会医疗保障体系的不健全、救济制度的不完善,从而导致“老无所养”“病无所医”“生活贫苦”等诸多社会问题的产生。 由此可见,代课教师问题是中国教育领域中诸多问题中的一个。与代课教师相关的诸多问题的存在,如果得不到有效的解决,必将影响中国教育尤其是农村义务教育的开展,最终会影响到许多地方孩子的受教育水平。但是,我们必须认识到,代课教师的存在本身不是问题,因为代课教师的存在是在特定时空条件下应运而生的。因此,代课教师问题不是简单的清退和转正的问题,清退和转正都只是手段而不是目的。代课教师这一群体所存在的问题应该是:如何使他们的