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关于推进国有企业惩治及预防腐败体系建设问题[摘要]党的十六届三中全会提出了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标,这是我们党对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求,是在新形势下,运用科学方法和手段从根本上惩治和预防腐败的一项重要举措。那么国有企业如何适应这一要求,推进惩治和预防腐败体系的建设呢?本文笔者将谈几点个人的粗浅看法。 [关键词]预防腐败 体系建设 腐败现象 原因分析 [中图分类号]D648.2[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)06-0092-02 一、准确理解和把握教育、制度、监督的内涵及关系 教育、制度、监督是反腐倡廉工作的三个关键环节,也是从源头上惩治和预防腐败的根本举措。在教育、制度、监督三者并重的反腐败体系中,教育是基础,通过有针对性的教育,使广大党员干部能够在心中筑起一道防线,明白什么可做,什么不可做,什么必须做。用道德教化手段促使广大党员干部明廉耻、克私欲、勤奉公。在教育方面,以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本,以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题,加强思想道德教育和纪律教育。 制度是保证,如果把反腐败体系中的教育比作“软件”,那么相应的制度措施就是反腐倡廉工作的“硬件”。只有把教育和制度措施有机结合起来,党风廉政建设和反腐败工作才能事半功倍。在制度方面,要进一步健全法制和党内制度,不断完善纪检监察工作制度和巡视制度,加强对广大党员干部的监督管理制度建设,在“权、钱、人、事”等方面狠抓制度落实,充分发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用。 监督是关键,“没有监督的权力必然导致腐败”。监督不到、无法监督、不能监督和不敢监督的权力也势必会滋生腐败。就企业而言,需要监督的面很广泛,需要监督的重点也很突出,这就需要对监督工作进行系统化和规范化。在教育、制度、监督并重的“三位一体”反腐败体系中,监督可以渗透到教育和制度的制定或执行过程中,从源头上起到督促和检查作用。同时监督职能也可以独立运作,对教育、制度、监督三个方面进行有效督导,促使反腐倡廉工作的扎实进行。 总之,在构筑“惩防并举”的反腐败体系中,教育、制度、监督三者是相互依存,相互渗透,相互促进的一个不可分割的有机整体,它们辩证统一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程。坚持三者并重,靠教育为制度和监督筑牢基础,将制度作为教育和监督的保证,通过监督促进制度的落实,就可以把惩处与预防、教育与管理、打击与保护有机结合起来,达到有效从源头上预防和治理腐败的目的。 二、建立教育、制度、监督并重的惩防腐败体系的必要性 从腐败现象产生的原因分析,有三个方面:一是思想道德滑坡。放松了政治学习和思想改造,受腐朽思想侵蚀,信仰丧失、道德沦丧,贪图金钱美色,走上违纪违法的道路;二是权力制约不力。随着开放开发步伐的加大,在一些新的领域里,权力制约机制未及时建立,监督制度建设滞后,再加上原来的规章制度未得到有效执行,从而出现体制、制度、管理上的漏洞,给腐败分子以可乘之机;三是对领导干部、尤其对“一把手”监督不到位。目前,厂长经理负责制使企业的权利高度集中在“一把手”手里,而监督又常常会出现“上级监督太远、下级监督太难、同级监督太软”的现象,最终必然导致腐败。 三、切实加强惩防腐败体系建设 (一) 加大思想教育力度,在牢固树立拒腐防变的思想道德防线上下功夫 加强党风廉政教育是搞好党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作和治本之策。从众多腐败分子的忏悔中我们不难发现,尽管他们走向罪恶深渊的轨迹有所不同,但有一点却是相同的,那就是不重视学习、不重视接受教育、不重视世界观改造。所以说,必须认识到教育的重要性和迫切性,时刻注意加强思想教育,提高“自控”能力,通过思想教育创造一种氛围,营造一种环境,使正气上扬,邪气收敛,达到有效抑制腐败的目的。在抓教育的方法上,要单由纪委抓向“大宣教”格局抓转变。要把教育纳入各级党委中心学习组的计划,统一部署,统筹安排。要注重与组织、宣传等部门的协调配合,逐步形成党委统一领导、纪委组织协调、相关部门密切配合、广大干部群众积极参与的“大宣教”格局,努力使宣教工作规范化、制度化;在教育的方式方法上,要由集中教育向经常性教育转变。要采取多种教育形式,运用多种手段,开展灵活多样、丰富多彩的教育活动,做到“长流水不断线”,保持警钟常鸣。要不断拓宽教育渠道,使教育深入到机关、车间、社区;在教育的内容上,要由单一性向综合性转变。不断丰富教育内容,做到政治思想道德教育和党纪政纪条规法规教育相结合、示范教育和警示教育相结合、廉政教育和勤政教育相结合,增强教育的深度和广度,提高教育的针对性和实效性。 (二)加大制度建设力度,在预防腐败