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农民住房建设问题对策探究摘 要：将农民分为纯粹型和混合型两类，总结出农民住房具有分布广、面积大、自有率高、结构简易等特点，找出了农民住房缺乏统一规划、土地利用率低、基础设施匮乏、安全隐患严重等问题，并分析了产生这些问题的原因。提出了完善法律法规体系、建立健全农民住房保障体系、统一规划、城乡统筹发展等解决农民住房问题的对策和建议。这对解决农民住房问题具有重要的现实意义。 关键词：农民；住房；土地；规划；保障 中图分类号：F301.3 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）26—0078—04 随着经济社会的全面发展，三农问题即农村、农业、农民问题已成为世人高度关注的焦点。中共中央、国务院历来非常重视三农工作，特别是20世纪90年代以来，把三农工作作为中国政治、经济、社会发展的重要工作来抓。新世纪的头10年，就有7个中央一号文件是为三农工作下发的，可见三农问题非同一般。而三农问题的最终落脚点是农民问题，因此解决三农问题的出发点和归宿都是农民。满足农民的基本需求则是衣、食、住、行，从目前看来，温饱问题已基本解决，农民的住房问题已成为当前或以后相当长一段时期内中国政府需要解决的重要问题。本文找出了当前农民住房存在的问题，分析了产生这些问题的原因，并提出了解决农民住房问题的策略，相信会对解决三农问题有积极意义。 一、农民的内涵及分类 关于农民的概念历来就没有一个明确的解释，学术界也争论不休。但无论怎样，目前比较流行的说法有两种：一种是从职业角度来界定的农民，即凡从事农业生产的人员就是农民；另一种是从户籍角度来界定的农民，即凡是有农村户口的居民就是农民。本文所指的农民是从后者角度来讲的，即户籍是农村户口的，我们认为他就是农民。 居于上述论断，将农民分成两类，一类是居住在农村的农民，把他称之为“纯粹型农民”，包括住在农村的老人、学生、幼儿，以及从事农业生产的青壮年；另一类是居住在城市里的农民，把他称之为“混合型农民”，主要包括进城务工的农民即农民工、已定居在城市中的农民以及他们的在城市中养育的子女。以重庆为例来分析一下农民的现状，2010年末，重庆市农业人口2 196.45万人，而住在农村1 355.07万人，由此可以判断属于第一类农民1355.07万人占61.7%，属于第二类农民841.38万人占38.3% [1]。 二、农民住房的特点 1.纯粹型农民住房特点。（1）分布广，居住相对较散。根据纯粹型农民的定义，顾名思义可以得出，纯粹型农民的住房位置分布在广大的农村，而且多数是分散居住。（2）住房自有率高。一般说来，农民在农村都拥有一套住房，还有一部分人拥有两处甚至于多处住房，据统计农民住房自有率高达97%[2]。（3）住房面积大，占地面积大。无论是从建筑面积，还是从占地面积角度看，农民住房面积和占地面积远远大于城市居民。据调查，重庆市某区辖区内村庄占地面积6 491公顷，村庄户籍户数201 218户，户籍人口53.93万人，由此可以推算出每户占地约322平方米，每人占地120平方米。而且多数人均住房面积达40平方米以上。（4）农村住房消费支出大量增加。据统计，农民住房消费支出从1980年到目前增长21倍，远远超过收入水平人增长幅度[3]。（5）农民住房空置率很高。近年来，由于很多农民，特别是年轻农民多数都到城市里打工去了，农村有很多房屋就空置了；就是有人住，也显得很少，除了老人和小孩，就很难看到青壮年。（6）农村住房简易结构多。从结构类型来看，农村住房有钢混结构、砖混结构、砖木结构、木结构、土坯房、竹结构等多种形式。但砖木结构、木结构、土坯房等简易结构所占的比例相当大，而钢混结构、砖混结构则少得多，特别是钢混结构就更少了。 2.混合型农民住房特点。混合型农民是在城市里打工或居住在城市里的农民，他们的住房特点和纯粹型农民住房特点就大相径庭，其主要表现如下：（1）住房面积小。由于多数在城市里打工的农民（我们也称之为农民工）为了城市里的这份工作，在城里不得不租房住，为了节约租金，只好租更小的面积房屋，只要有一个安身之处即可。有的甚至于一家人挤在一间屋子里。（2）住房条件差。除了早期就离开家乡且有相当积畜已购买自住房这部分农民外，多数农民都住房条件都很差。共用厨房、共用厕所，排队煮饭，排队上厕所的现象比比皆是。在工地上，大多数都是住工棚，冬天阴凉、潮湿，夏天蚊虫叮咬、酷暑难熬。（3）居住边缘化。由于进城务工的这部分农民的收入水平不高，而家庭负担很重，在主城区或城市中心区租住房屋成本又太高，因此，他们一般都居住在城乡结合部。那些地方是被城市边缘化了的地方，久而久之，这些城乡结合部就成了“贫民窟”。 总的说来，农民住房条件是改善趋势，人均住房面积明显上升，建设改造速度进一步加快，居住环境逐步改