加强有效制约 预防职务犯罪.doc

加强有效制约 预防职务犯罪摘要：一个时期以来职务犯罪案件在我国高校呈频发态势，不少受过良好教育的人因贪污受贿而深陷囹圄。而预防职务犯罪必须要加强对权力的有效制约。本文就加强我国高校的权力制约问题做了探讨。 关键词：高校；职务犯罪；权力制约 素有“净土”、“象牙塔”之称的我国高等学校，一个时期以来职务犯罪案件呈频发态势，不少受过良好教育的人因贪污受贿而深陷囹圄。这一现象引起了社会的广泛关注。产生职务犯罪的原因固然是多方面的，但从管理控制的角度来看，职务犯罪却是权力滥用而制约缺失或制约乏力的结果。因此，预防职务犯罪必须从加强对权力的有效制约开始。本文根据所搜集到的资料，试图就加强我国高校的权力制约问题作些讨论。 一、加强有效制约的必要性 对权力实行有效制约是一个普遍法则。权力具有两面性：它既有维护秩序、推进管理的积极作用，同时又有腐蚀性和侵犯性的特点。正如孟德斯鸠、阿可顿二人所说，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验”；“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。因此，从人类步入现代社会以来，大到一个国家、一个民族，小到一个组织、一个单位，凡有权力行使就有有效制约。虽然因社会制度、权力归属、国情文化等差异，不同国家、民族所采取的制约方式有所不同，但对权力实行有效制约的主张却没有二致。这里所说的有效制约是指，通过体制约束、思想引导、监督检查、法纪惩处等一系列制度性措施和办法，对权力行使的方向进行有效控制，以保证权力的公共性质并发挥积极作用，防止权力发生变异，成为谋私的工具。我国《宪法》明确规定，一切权力属于人民。为人民掌好权、用好权，是党和国家一切工作的出发点和立脚点。作为国有事业单位而存在的我国诸多高校，无论其规模大小，都掌握着一定的人财物资源支配权。这些权力只能服务于人民的教育事业，而不能用于其他。对高校内部行使的各项权力进行有效制约，既是党的方针、政策和国家法律、法规的制度约定，也是维护权力的人民性，保证高等教育事业改革发展的必然要求。 高校不是与世隔绝的世外桃源。目前我国高校不仅存在着滋生腐败的物质条件和思想条件，而且面临着腐败易发多发的严峻现实。上世纪90年代以来，我国高等教育发生了历史性转折，高校经费来源由国家单一供给变为收取学费、社会筹款等多条渠道，随之而来的大扩招、大合并，更使许多高校的办学规模短短几年就翻了几番，经费流量今非昔比。计划经济时期，每年财政拨款千万元左右的一所高校，近些年通过多方筹款年均经费已达上亿元、十几亿元，规模再大些的高校甚至达到几十亿元、上百亿元，一所高校的年均经费几乎相当于我国中等省份几个县的年财政收入。收入的钱多了，花钱的地方更多。为满足办学规模扩大后的多种需求，高校不惜贷款几亿、十几亿大兴土木开发新校区，大批采购仪器设备、图书资料等物资。向来不被商业人士看重的高等学校一时成了市场经济的“香饽饽”，往日读书求学的清净场所成了建筑商、供货商们常来洽谈的热土。为了在众多工程、采购项目中争得一份生意，一些不法商人不择手段地拉拢腐蚀高校干部。谁管的钱多，谁说了算数，谁的权力最大，就盯住谁不放。与此同时，传统的意识形态受到多元化的挑战，社会上广泛流行的拜金主义、享乐主义和极端个人主义也在高校中渗透蔓延。一些工作人员甚至党员干部，经不起金钱的诱惑和市场经济的考验，他们放松政治理论学习和思想修养，不再谈及理想信念和国家的前途命运，一心追逐个人名利地位，崇奉“有权不使，过期作废”，羡慕腐化堕落的生活方式。在这样的环境背景下，高校权力被腐蚀的概率大大提高，特别是整天与大批钱物打交道的工作人员，稍不谨慎就会被“糖衣”打中，跌入权钱交易的泥潭。 承担着办学基础实施的建设、维护、购置等任务的职能部门和相关工作人员，由于掌控着几百万、几千万、甚至上亿元的经费，成了建筑商、供货商竞相追逐的重点目标。招生部门虽然不直接掌管钱财，但手中握有学生迈入高等学府的取舍大权，也是学生及其家长的重点攻关对象。据湖北省一个市区检察院的统计，2003年1月至2005年10月，查办当地高校职务犯罪案件41件46人。这46人中，涉及基建及后勤维修工程领域的18人；教材、教学设备等采购部门15人；招生环节7人。几个部位的涉案人数竟占当地高校同期涉案总人数的87％。据不完全统计，2001年至2004年，全国高校仅基建部门，因收受施工方或者材料商的贿赂被判刑的就有79人。由于这些部位发案频频且多是大案要案，一个时期以来，社会上把基建、采购、招生并称为高校腐败的“三大病灶”。 高校的校级领导干部和中层领导干部(处级干部)长期受党的培养教育，辨别是非的能力应该更强，意志品质应该更坚定，但他们中的一些人也没挡住不良思想的侵袭，在不断飞来的“糖弹”面前打了败仗。2004年四川高校发生了“教材腐败