探索建立促进高校毕业生就业工作长效机制.docVIP

探索建立促进高校毕业生就业工作长效机制编者按:近年来，我国高校毕业生就业形势严峻，并且预计在今后若干年内也难以迅速扭转。《关于进一步做好高校毕业生就业工作的报告》是国家人力资源和社会保障部作为新部委组建和相关职能调整后出台的第一份有关高校毕业生就业问题的研究报告。报告尽管以专题组署名，但无庸讳言，其主要内容相当程度地反映了政府主管部门的基本观点和政策意向，因而具有高度的权威性和政策导向价值，足以引起各级政府相关部门、各类高校乃至社会有关方面的密切关注。 报告结合我国整体就业形势，对高校毕业生就业问题作了全面、清晰而透辟的分析，并提出了一系列现实可行的政策意见、建议。这些分析和建议，既可供研究机构作进一步的探索和理论思考，也可供决策部门研究采纳，作为实际工作部门下一步的行动指南。更为重要的是，破解高校毕业生就业难题需要引起包括学生、家长、学校、教师在内的全社会的广泛共识，只有政府和社会方方面面携起手来，共同行动，才能把这个社会高度关注的问题进一步解决好，这也是本刊全文刊载这篇报告的初衷。 近期，我们对高校毕业生就业工作作了初步研究，具体报告如下。 一、高校毕业生就业的基本情况 （一）近年高校毕业生就业工作取得重要进展 党中央、国务院历来高度重视高校毕业生就业工作。党的十七大对做好高校毕业生就业工作提出了明确要求。近年来，国务院每年都对高校毕业生就业工作进行部署安排，逐步建立了相应的就业政策框架体系。地方各级党委、政府和高等学校开始把高校毕业生就业工作纳入重要议事日程，初步形成了统一领导、齐抓共管的工作机制。有关部门共同配合，采取了一系列有效措施，毕业生就业渠道不断拓宽，就业服务得到加强。在近几年高校毕业生人数大幅增长的情况下，毕业生离校时的就业率稳定在70％左右，登记失业的毕业生60%以上实现了就业，高校毕业生的就业基本保持稳定。 （二）当前高校毕业生就业仍面临不少困难和问题 其一，在全社会总体就业形势依然严峻的情况下，高校毕业生总量继续上升，就业压力不断加大。2002年扩招生毕业以来，连续7年以年均25％的比例增长。2008年，高校毕业生总量达559万人，是2001年（117万人，扩招前）的5倍，加上历年未就业的，今年高校毕业生求职人数将超过600万人。未来几年，我国高校毕业生的数量还将继续增长，每年将达600万人以上，在今后5年城镇新成长的5000万名劳动力中，高校毕业生占60%，成为需要安排就业的主要对象。与此同时，高校毕业生就业的宏观环境并不宽松，城镇积存的大量下岗失业人员再就业问题、农村不断增加的劳动力转移就业问题，形成矛盾叠加和交织的复杂局面。 其二，民营中小企业和基层对高校毕业生有较大需求，但就业渠道不畅和供求结构性矛盾，加大了解决就业的难度。2004~2007年，全国各级机关事业单位每年吸纳应届毕业生数量从45万人增加到54万人（其中在县级和乡镇的比例保持在57%左右），但由于毕业生总量大增，使得其占应届毕业生的比例从18%降低到11%。同期到国有企业就业的应届毕业生人数从22万人增长到34万人，但占应届毕业生的比例从8.7%下降到7%。因此，80%以上的高校毕业生的就业出路就是到各类非公有制单位、城乡基层社会服务单位就业或通过自主创业实现就业。相对于机关事业单位和国有企业吸纳就业的局限性，这些领域不仅急需大量人才，并且扩展就业前景广阔。目前，就业渠道不通畅的主要问题：一是到非公有制企业就业，原有的一些制度规定和一些企业的不规范行为，使毕业生对就业后的身份、户口、人事档案、社会保险等产生后顾之忧，抑制了就业积极性。二是到城市基层社会服务单位就业，不仅存在着传统观念的障碍，并且由于政策不配套，使毕业生在身份待遇、工资社保、未来职业转换等方面不放心。三是通过自主创业实现就业，对于多数毕业生来讲，存在着创业意识和创业能力的欠缺，一些创业者又受到融资、场地等环境制约。四是高校学科专业结构设置与就业市场需求的脱节尚未根本改观。目前我国正处于工业化加速过程中，需要大量的工程技术人才和职业技能人才，而高校培养的人才结构和质量还不完全适应这一需求，不少大学确定招生结构和数量时依据的不是就业需求而是现有教师结构，一些人文社科类专业招生是市场需求的几十倍，很多企业却反映招不到生产需要的合适人才。有些企业招聘的毕业生还要再到技工学校强化技能培训后才能上岗。 其三，毕业生就业政策不落实，服务不到位，影响到工作的实际效果。近年来，各级政府出台的一系列政策措施对促进高校毕业生就业发挥了重要作用，但在实施中还存在一些问题：一是对现行政策的宣传不够，社会上很多人尤其是高校毕业生反映对政策不知道，不了解，难以应用。二是引导毕业生去就业的渠道需要政策支持，但相关政策措施或是缺乏可操作性，或是没有