东日本大地震灾后重建中公民参与程度与其影响之研究-交流协会.PDF

2012 年度 公益財団法人交流協会フェローシップ事業成果報告書 東日本大地震災後重建中公民參與程度與其影響之研究 実践大学 陳玉蒼 招聘期間 （2012年8 月1 日～9 月15 日） 2012年 12 月 公益財団法人 交流協会 2012.11.18 第三屆日本研究年會 報告論文 初稿 請勿引用 東日本大地震災後重建中公民參與程度與其影響之研究 陳玉蒼 實踐大學高雄校區國際貿易學系 摘要 2011 年3 月11 日東日本太平洋沿岸遭規模芮氏9.0 大地震襲擊，此地震強 度約 1995 年初阪神大地震的 100 倍。其所帶來之災害更是前所未聞，集巨大、 廣域、複合性災害於一身。根據日本警察廳最新統計資料顯示，截至2012 年 10 月震災死亡人數共計15,871 ，人失蹤人數為2,778 人，為戰後日本天然災害中之 最；受災區從北到南共八個都縣適用災害救助法。除地震本身外，海嘯、火災、 地層下陷、鹽害、輻射外洩等災害所帶來之影響更加遽救災與重建的複雜度與困 難度。日本政府在震後的錯誤判斷與紊亂的危機處理程序讓重建之路更為漫長。 在日本政府面臨內憂外患疲於奔命之際，志工與民間非營利團體(NPO)透過 公民參與的促進與彼此間綿密的合作體制在救災與災後重建中扮演極重要角 色。本研究以筆者在2011 年與2012 年針對日本災害救援NPO 的訪談與參與觀 察之結果，輔以「公民參與階梯」理論了解東日本大地震災後重建中公民參與的 程度、參與方式與其所帶來之影響。在天災頻傳的今日，期望日本救災經驗能為 今後台灣或國際社會災難發生時救援活動之參考。 關鍵字:東日本大地震、災後重建、公民參與、NPO 1 2012.11.18 第三屆日本研究年會 報告論文 初稿 請勿引用 (本研究由公益財團法人日本交流協會經費贊助) 一、前言 2011 年3 月11 日東日本太平洋沿岸遭規模芮氏9.0 大地震襲擊，此地震強 度約 1995 年初阪神大地震的 100 倍。其所帶來之災害更是前所未聞，集巨大、 廣域、複合性災害於一身，為戰後日本天然災害中之最；受災區域從北到南長達 五百公里，共八個都縣適用災害救助法。傷亡最嚴重地區依序為宮城縣、岩手縣、 福島縣 。內閣府(相當於台灣內政部)推估之受害總額有 16 兆日圓與25 兆日圓兩 種試算版本。相較於1995 年 1 月17 日阪神大地震，東日本大地震受災區域範圍 廣大 ，很多自治區的公部門受海嘯侵襲導致行政機能喪失，加上基礎建設受損， 資訊傳遞與救援更為困難。本次受災區域大部分處於山間地帶或漁村，在醫療、 照護和社會福利等服務的提供上原屬落後地區，災後重建之龐大金錢與人力資源 的投入是無可避免的。除地震本身外，海嘯、火災、地層下陷、鹽害、輻射外洩 等災害所帶來之複合連鎖影響更加遽救災與重建的複雜度和困難度。日本政府在 震後的錯誤判斷與紊亂的危機處理程序讓重建之路更為艱辛、漫長。 在日本政府面臨內憂外患疲於奔命之際 ，志工與民間非營利組織(NPO) 、非 政府組織(NGO)透過公民參與的促進與彼此間的合作體制在救災與災後重建中 扮演極為重要角色。本研究以筆者在2011 年與 2012 年針對日本災害救援NPO 的訪談與參與觀察之結果，輔以 「公民參與階梯」理論了解東日本大地震災後重 建中公民參與的程度、參與方式與其所帶來之影響。 本文的構成為前言之研究背景與研究目的，接下來依序為公民參與之文獻探 討、東日本大地震受災狀況、民間在災害支援的投入狀況(以志工投入分析為 主) 、並以NPO 支援模式為例探討災後重建之公民參與程度與其影響及結語。在 天災頻傳的今日，期望日本救災經驗能為今後台灣或國際社會災難發生時救援活 動之參考。 二、公民參與之文獻探討