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河北省城乡养老保险制度衔接可行性探究[提要] 社会养老保险制度作为社会保障制度的重要内容，关系到每个公民的切身利益，统筹城乡社会保障体系的发展，必须首先解决好统筹城乡养老保险制度建设问题，而城乡养老保险制度的衔接是实现统筹城乡养老保险制度发展的重要问题。本文主要从河北省城乡养老保险制度衔接的可行性方面进行探究。 关键词：河北省；城乡养老保险；制度衔接；可行性 中图分类号：F840.6 文献标识码：A 收录日期：2012年9月10日 一、河北省城乡养老保险制度衔接的必要性及重要性 河北省社会保障制度的初步建立以及逐步发展，是从建国后才开始的，在社会保障管理中普遍存在着政出多门、多头管理、服务不到位和效率低下等现象，保险关系异地转移没有全面实施，对流动性大、劳动关系不稳定以及工作时间长短不一的特殊人群，缺乏制度设计和保障，因此社会保障水平较其他地区低很多。而其经济发展水平低、人均年收入水平低，城乡之间、地区之间以及经济社会之间发展不平衡的问题凸显，不同社会群体的收入差距、贫富差距逐步拉大，在体制转轨和社会转型过程中引发的群体性事件明显增多，因此需要尽早实现城乡养老保险制度有效衔接。 （一）城乡劳动力市场进一步发展的客观要求。随着市场经济水平的高度发展，我国城乡劳动力市场也在进一步发展融合，越来越多的农村劳动力进入到城镇劳动力市场，在市场壮大的同时，问题也不断出现。养老保险关系在城乡区域上的割裂，也是制约全国统一劳动力市场成形的重要原因。因此，加快城乡衔接的制度建设，增加农村劳动力养老保险关系的流动便携性，方便养老保险关系的转移接续，保障城乡流动中的养老保障权益不受损失，从而为城乡劳动力流动打开养老保险制度的藩篱，拓展城乡劳动力流动的道路，成为我国劳动力市场进一步发展统一的重要环节。 （二）中央统筹城乡发展的必然需要。统筹城市和农村地区的协调发展是党在十六届三中全会确定的五个统筹之一。长期以来我国农村落后于城镇，农村经济与城镇经济发展失衡。统筹城乡协调发展，实现城乡社会服务均衡，必然会对社会保障制度的发展完善提出更高的要求。发达国家的经验证明，当农村劳动力适应于工业化与城镇化而发生转移时，通过社会保障制度解决劳动力在转移过程中所面临系统风险的需求就变得十分迫切，一旦进入城市，离开土地这道安全网，必然要求社会保障制度的建立和完善。 （三）有利于减少养老保险制度的运行成本，减轻财政负担。目前，机关事业单位职工退休金来自于财政拨款，由财政部门管理发放；企业职工养老保险由人力资源和社会保障部门及经办机构管理；新农保试点由新农保经办机构负责。这种多头管理局面容易引发机构重叠、分工不清、协调困难等问题，容易导致公共服务资源的重置，造成有限资源的不必要浪费，而且相互独立的统筹区形成了分散管理的局面，既不利于风险管理，也不符合社会保障制度运行的效益原则。实现养老保险制度的城乡统筹有利于减少政府的不必要支出，抵制道德风险，加强行政效率等，促进养老保险向着公平、高效发展。 二、河北省城乡养老保险制度衔接的可行性分析 （一）政策、制度的可行性 1、宏观政策的支持。落实科学发展观、统筹城乡经济和社会发展，构建社会主义和谐社会已经成为当今社会发展的主题。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系列入到了构建社会主义和谐社会目标和任务的一项重要内容。不难看出，党和国家已经把统筹城乡发展放到了十分重要和突出的位置，换句话说，对城乡基本养老保险制度进行衔接融合，建立覆盖城乡居民、制度模式一致的基本养老保险制度的时机已经成熟。 2、城乡养老保险制度相关制度的发展及完善。劳动就业制度的改革在现有工作基础上加大城乡一体化的力度，使就业培训制度向农村延伸，使他们能够得到像城镇劳动力一样的技能培训机会，提高他们的就业能力，创造城乡劳动力的公平竞争环境；户籍制度的改革放开了城乡户口的限制和束缚，这样可以促进劳动力的流动和保险关系的转移；2007年8月发布《贯彻落实国务院关于完善企业职工基本养老保险决定精神的通知》。2011年底，企业职工养老保险制度已经在逐步实现完善，基本养老金平均提高10.9%，月人均增加154元，达到1，571元；自2012年7月1日起，河北省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施，统称为“河北省城乡居民社会养老保险”，为进一步统筹城乡发展及其他养老保险制度的衔接，逐步缩小城乡差距，提供了制度保障及衔接借鉴。 （二）社会保障理论基础的可行性 1、公平与效率理论。公平与效率是人类社会发展的永恒命题，也是永远的难题，两者相辅相成，对立统一。效率反映社会财富的生产状态，公平反映社会财富的分配状况，二者以利益为中介在社会现实中结成了难以割舍、对立