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河北省失地农民生活水平变化研究摘要:失地农民是城市化进程中出现的特殊群体,他们的生存状况直接关系着我国经济社会的和谐发展。通过发放问卷与实地访谈,对河北省7个地市的失地农民生活状况进行了调查,就失地农民生活水平变化原因进行了分析,并提出了提高失地农民生活水平的对策建议。 关键词:失地农民;生活水平;变化分析;河北省 一、研究背景 随着城市化进程的加快,农地被征数量越来越多,土地被征用后,农民的就业没有得到妥善的安置,丧失了生活来源,利益却没有得到充分的保障,引发了一些社会矛盾,失地农民问题越来越受到社会的关注。20世纪90年代以来,河北省共征用土地5.3万公顷(不包含违法征地面积),失地农民40余万人。2005年2月,河北省下发了《关于实施城市化战略的决定》,到2020年城镇化水平达57%,届时还会产生大量失地农民。如何保障农民的权益,使农民失地不失收、失地不失业是解决征地过程中一个重大而现实的问题。 为了客观反映河北省失地农民的经济状况和生活水平,笔者于2009年5-12月对河北省7个地市失地农民进行了实地调查。调查主要采取访谈和问卷调查法,走访各地被征地农民以及当地相关政府机构。调查共发放问卷1000份,收回问卷785份,其中有效问卷673份,涉及农户673个,农民3460人。 二、河北省失地农民生活水平变化情况 (一)农户土地被征用情况 被调查的673户被征地的农民平均每户家庭5.1人。2000年至今,673户被征地农民平均每户被征地3.9亩,其中国家基础设施征地占42.9%,非国家基础设施类67.9%(部分被征地农民的土地分用途几次征收,使得总计大于100%)。与上世纪80、90年代征地的主要目的相比,2000年以后,征地用途出现了多样化的趋势,非国家基础设施类建设已占主体地位。 (二)失地农民收入变化 调查数据表明,土地被征后农民的年均收入有所变化。其中在被调查的673户有效问卷中,年均收入比征地前增加的有227户,占调查总户数的33.73%;减少的有416户,占调查总户数的61.81%;收入持平的有30户,占调查总户数的4.46%。由此可见大部分农户在土地被征后的收入没有增加。 城镇周边地区,以及沿国道、省道等交通便利地区,经济相对发达,城镇化步伐也较快,对农民有一定的吸纳能力。这些地区的大多数农民在被征地之前就已经脱离了农业劳动,转向了非农的小商业、服务业等;在被征地后,农民能够通过非农业劳动获得生活来源。但在远离城市、交通不便的地区,土地依然是农民主要的、稳定的生活保障,一旦土地被征,农民很难找到合适的工作岗位,其生活状况急剧下降。可见,不同地区的农民生存状态、对土地的依赖程度均不同,失地后的生活状态也必然不同。 (三)失地农民社会保障 调查发现,农民土地征收补偿以一次性补偿为主,分期补偿安置以及相结合的方式不多。被征地农民享有的养老保险、最低生活保障与生活补助费等方面的社会保障与土地征收前变化不大,没有具体的社会保障措施,征地后失地农民的长远生计保障难。 三、河北省失地农民生活水平变化的原因分析 (一)法定补偿标准不合理,失地农民的权益受到侵害 《土地管理法》规定的补偿标准偏低,侵害了农民权益。因为土地的稀缺性,土地逐年增值,农民却不能参与土地因“农转非”而增值部分的分配,被征地农民只得到了按近3年土地产品收益补偿价格,而失去了土地承包期剩余年限内土地的增值收益。按法律规定的补偿标准在测算中只考虑了农民的现时生活水平,没有考虑到农民转移到城市后新消费水平的要求。实际上农民离开土地后,就丧失了依靠土地的半自然经济的廉价生存方式,而必须以高成本的商品经济方式来生存,所以按照农民现时的生活费标准来确定补偿安置费是无法满足失地农民“农转非”后的生存需要的。 (二)“同地不同价”现象突出,失地农民收入保障差异大 调查显示,农民获得的一次性货币补偿千差万别,相邻村之间就可能差距悬殊,每亩地从几千元到上万元不等,“同地不同价”现象突出,农民收入水平差异性较大。如保定易县店北村的某被征地农民得到的一次性征地补偿安置款为每亩2720元,路家庄某农民得到的补偿安置款仅为每亩1700元,而赵通村某农民得到的补偿安置款为每亩10000元。 (三)不同征地补偿方式,农民生活水平变化程度不同 1.一次性货币补偿无法保证农民生计的可持续性。一次性货币补偿解决的是“当前”的问题,而农民面对的是“未来”生活,这种补偿安置方式无法保证农民生计的可持续性。调查显示,保定高阳、易县对失地农民的补偿方式集中在了一次性的补偿方式上,有57%的农民得到了一次性的补偿,政府提供就业安置、养老保险、失业保险等措施很少,农民的未来生活受到了影响。