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第二章、社会保障法基础理论 第一节、社会保障法基本问题 一、社会保障 （一）社会保障的词源 社会保障(social security)最早出现在美国1935年的《社会保障法》（Social Security Act of 1935）。1938年，新西兰在其法律中也使用了这个词，将一些现行的和新的社会保障补助金合并在一起。随后，1941年英国首相丘吉尔和美国总统罗斯福共同签署的《大西洋宪章》、1942年英国的贝弗里奇报告、1944年国际劳工组织第26届大会通过的《费城宣言》以及1948年联合国《人权宣言》中先后均使用了这个词。二战后，社会保障一词成为国际文件和各国普遍采纳的用语，1952年第35届国际劳工大会通过了《社会保障最低标准公约》，确立了应当把社会保障作为一种普遍性制度加以实行的原则，规定了社会保障的基本准则。这一术语的简单而又引人注目的表述，作为全世界人民一种最深刻、最普遍的渴求，它的价值铭刻在人们的心中。 上个世纪80年代以来，社会保障一词开始频繁出现在中国的各种场合。2004年宪法修正案进一步明确了这一术语：国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。2004年11月国务院发布《劳动保障监察条例》。 （二）社会保障的界定 1、国外对社会保障的界定 国际劳工局社会保障司将社会保障概括为社会通过一系列的公共措施向其成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护，医疗保险的提供，以及有子女家庭补贴的提供。 美国作为最先采用社会保障一词的国家，美国社会保障署编写的《全球社会保障制度》一书将社会保障定义为：“根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。为抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定义之中。” 德国是社会保险制度的发源地，依德国劳动与社会部所发行的社会保障概要，社会保障主要系指社会法法典所规范的劳动促进（包括职业训练、职业介绍及失业保险）、教育促进、健康保险、年金保险、伤害保险、照护保险、战争受害人补偿、暴力犯罪受害人补偿、房屋津贴、子女津贴、儿童与少年扶助、社会扶助以及非属社会法法典之公务员照护、政府聘雇人员之照护、服兵役或民役者之照护、残障者之复建与重建等。 英国是老牌资本主义国家，也是西方福利国家的代表。英国建立福利国家的理论与政策依据是1941年由贝弗里奇主持的研究报告《社会保险及相关服务》，社会保障首次被赋予了普遍性原则和类别性原则，被认为是代表社会进步的可理解的政策的一个组成部分，其目标被界定为消除贫困，并将其概括为国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保障。 日本官方对社会保障的界定可以采用1950年日本社会保障制度审议会的解释，即“社会保障是指对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的成员的生活。” 2、我国对社会保障的界定 中国台湾地区的社会保障制度比较发达健全，对社会保障概念有如下界定，即“社会保障是国家以社会救助、社会保险以及公共服务等各种不同方式，对于国民之遭遇危险事故，以致失能、失依，因而生活受损的人，提供各项生活需求，给其以健康保障、职业保障及收入保障，并从而促进民族健康、全民就业及民生均足。”在香港，官方界定的社会保障是以政府为责任主体并通过向有需要人士直接发放款项的方式提供的福利，包括综合保障援助计划、公共福利金计划、暴力及执法伤亡赔偿计划、交通以外伤亡援助计划、灾民紧急救济。 在中国大陆，1993年11月14日中共十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，其中第26—28条明确要求“建立多层次的社会保障体系”，并确认了“社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障”。学者陈良瑾认为，社会保障是国家和社会通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。学者郑功成认为，社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称。我们认为，社会保障是国家和社会通过法律对国民在遭受贫困、老年、残疾、死亡、疾病、伤害、生育、失业等风险时所提供的物质与服务给付，以保障国民基本生活需要的制度。 （三）社会保障的本质特征 1、社会保障的责任主体是国家和社会。社会保障的责任主体是国家和社会。即有责任向全体公民提供社会保障的主体有两个层次，一是国家作为全社会的管理者、全民利益的代表者和国民收入的分配者，有责任组织社会力量为公民维持一定生活水平或质量提供保障；