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外空军控的机制设计——以建立信任措施为例 ·93 · 外空军控的机制设计 ——以建立信任措施为例 张 浩 【内容提要】20 世纪是人类科技迅速发展并改变人类生活方式最为剧烈的是一 个世纪。而其最为显著的标志就是人类对于太空的探索和开发利用。太空本身 具有的巨大经济、政治、尤其是军事意义，使得保护轨道财产使其免受各种威 胁、增进太空安全成为日益紧迫的议题，太空军控的谈判呼声逐渐增强。以我 国政府为代表的多数国家积极推动外空军控谈判，希望促进外空军控进程、达 成外空军控条约，以实现在全球意义上的外空安全。本文从建立信任措施的角 度对现有的国际组织推进外空军控进程、承担具体军控任务的能力作了考察。 【关键词】太空安全 外空军控 机制设计 建立信任措施 【作者简介】清华大学国际问题研究所 一、研究背景 20 世纪是人类科技迅速发展并改变人类生活方式最为剧烈的是一个世 纪。而其最为显著的标志就是人类对于太空的探索和开发利用。伴随着人类在 航天、通信等各领域内的技术的飞速发展和社会的信息化水平的提高，对空间 的利用正在以极快的速度渗透影响人类的生产生活的各方面。而目前，人造地 球卫星是目前人类直接利用太空的最主要手段：飞机、轮船、汽车等各种交通 工具已经无法离开卫星导航的帮助、紧急状况下的通信联络；卫星通信也成为 广播电视、银行网络、抗险救灾以及其他特种行业及行动中所依赖的通信手段； 而在对地遥感、资源勘探、气象情况跟踪等领域，卫星也发挥着不可替代的作 用。 目前全世界总共约有 800 多颗卫星活跃在包括近地、半同步与同步轨道 ·94 · 《国际问题论坛》2007年夏季号（总第47期） 上① 。其中，约 2/3 为通信卫星，可以说，通信应用是目前对于太空最为成熟 和规模性的应用，其他用途如导航、军事侦察、地球遥感及气象等。当前美国 是对太空开发和应用最为成熟的国家——拥有 400 多颗在轨卫星，而其他航 天大国所拥有的卫星数目都不超过 100 颗，并且整体技术差距十分明显。 世界各国对于空间探索的最初推动都是来自国防部门。早期应用主要是军 事侦察应用② ，同时作为“国家技术手段”而应用于美苏战略武器军控当中。 目前除侦查监测应用外，导航、通信正成为主要的军事应用。虽然军用卫星在 所有卫星中的比重仍在持续下降：目前约有 160 颗左右军事卫星活动在轨道 上，此外还有数十颗军—民两用卫星，但是卫星本身的军事战略意义并没有因 此而下降，相反却随着现在战争C4I系统对其的依赖逐渐上升而日益重要。具 有代表性的是美国，目前美国独自拥有 79 颗军用卫星，加上与其它国家合作 拥有、以及军—民两用的卫星，总数超过了 100 多颗。远远超过了紧随其后 的俄罗斯、欧洲各国和中国的总合。在 20 世纪 90 年代到本世纪初所进行的 三场局部战争中，来自卫星的支援和对卫星的依赖持续显著增加。 太空本身具有的巨大经济、政治、尤其是军事意义，使得保护轨道财产使 其免受各种威胁正成为日益紧迫的为人所关注的议题。目前，造成对人类和平、 稳定的利用开发的人为威胁主要有以下几方面： 第一类是对部署于太空，尤其是轨道上的各种财产及对其利用的威胁。这 样的威胁可能来自于陆地也可能来自于太空本身，由于其主要目的往往是破 坏、干扰人造地球卫星的正常使用，一般也称为达到这一目的而研制的武器和 手段为ASATs(anti-satellite weapons)。例如采用软攻击的有无线电干扰、 欺骗或阻塞卫星与地面间的无线电通信联系或者其自身的数据链路，使其功能 失常，对卫星传感器进行致盲；或通过：动能攻击、定向能攻击、高空核爆炸 与俘获直接对卫星或其他轨道目标进行硬杀伤。第二类威胁是指从空间进行打 击与威胁。除了前文提到的天基反卫星武器外，还包括天基对地攻击。例如天 基反导、轨道轰击和天基定向能武器。这些威胁方式目前大多处于论证和研制 ① 本文所引用的有关卫星数据，如无注明则都来源于UCS 的卫星数据库（最近更新于2006 年 3 月 17 日），下同。 ② 如冷战时美国用卫星侦察代替对苏