新生代农民工选举权保障与户籍制度改革.PDFVIP

第25卷第 2期 江苏警官学院学报 Vol.25 No.2 2010年3月 JOURNAL OF JIANGSU POLICE OFFICER COLLEGE Mar.2010 ·宪法行政法研究 · 新生代农民工选举权保障与户籍制度改革 韩金哲 丁 玲 摘 要：当下大量新生代农民工人户分离，进驻城市务工，已成为城市的中间层。但是，对市场 经济的过分追捧、政治文化发展的滞后以及传统户籍制度的阻隔和法律法规的缺陷使新生代农民工的 选举权克减问题日益严重。为此，必须统筹城乡，改革户籍制度;与时俱进，改革法律制度，依法保障 新生代农民工的选举权；人大代表应职业化、专业化，改革“代表为官”的体制；新生代农民工应社 团化，使其成为一个单独的选区，独立参加选举活动;在分配上更加注重公平，切实改善农民工的经济 状况，从而以改革户籍制度为突破口，切实保障新生代农民工的选举权益。 关键词：新生代农民工 选举权 户籍制度 中图分类号：D291.2 文献标志码：B 文章编号：1672-1020(2010)02-0043-05 2010 年中央 1 号文件已经是第七次将三农问题作为文件的中心内容进行论述。文件中首次使用“新 生代农民工”这一概念，虽一笔带过，但仍彰显出中央已经对此予以关注。所谓新生代农民工是指出 生于 80 后、90 后的农民工。根据最新统计，目前我国新生代农民工人数约占全部农民工总数的 60%， 有近 1 亿人，是我国外来务工人员的主力军。但是，由于新生代农民工生于农村，虽然长期居住在城 市，但户口簿上的一个“农”字使其不仅无法享受市民身份下的所有福利待遇，而且本来作为农民所 应有的基本政治权利如选举权也因为各种原因而无法行使，成为我国社会转型期遭遇的一大难题。 一、我国新生代农民工基本情况调查和分析 新生代农民工是在改革开放，社会向市场经济转型的背景下逐渐形成的。他们具有一般农民工所 具有的共性：从年龄上看，主要为青壮年，从地区上看，主要是跨省、跨地区，并主要表现为从中、 西部较不发达、不发达地区流向东部较发达城市、地区，从所从事工作的领域来看，主要是建筑业、 娱乐餐饮业、个体工商业等，从户籍看，主要是农村户口。而作为 80 后、90 后的新生代农民工，又 具有自己的特征。 基金项目：江苏省教育厅 2009 年大学生实践创新课题：09012 收稿日期：2010-01-12 作者简介：韩金哲（1986-），男，山东莱州人，汉族，江苏警官学院法律系2006 级法学专业本科学生，南京，210031 。 丁玲（1988-），女，江苏盐城人，汉族，江苏警官学院法律系2007 级法学专业本科学生，南京，210031 。 - 43 - 表 1 南京市农民工基本情况问卷调查汇总表 项目 农村户口人 三年未参加过选 希望定居南京 未享受过市民福 接受过九年义务 数占调查总 举活动人数占调 人数占调查总 利待遇人数占调 教育人数占调查 年龄 人数比例 查总人数比例 人数比例 查总人数比例 总人数比例 20 岁以下 5.50% 5.50% 4.50% 5.50% 5.30% 21-30 岁 53.00% 52.00% 52.50% 52.20% 52.70% 31-40 岁 32.50% 32.00% 31.50% 28.70% 14.70% 41 岁以上 9.00% 8.60% 2.00% 8.70% 1.20% 本次调查采取随机发放调查问卷的方式进行，共向不同