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立法预测析论 摘要 以我国现阶段立法预测的现状进行分析，彰显立法预测研究的价值所在。并从立法预测的概念、任务、意义、预测体系等多方面对立法预测进行研究。在立法预测实施方面：立法预测相关主体应明确规范立法预测的程序；熟悉立法预测的技术方法；懂得立法预测的成本效益评估；立法预测报告的编制等具体内容。lf0004 关 键 词：立法预测；技术方法；程序步骤 Abstract Through the analysis of the status quo of China#39;s Legislative forecast at this stage, highlighting the value of the Legislative forecast. And forecast from the legislative concept, task significance, Legislative forecast,The main staff should be clear procedures to regulate the Legislative forecast; familiar with the Legislative forecast techniques; understand the cost-benefit assessment of the Legislative forecast; the compilation of the specific content of the Legislative forecast. Key Words:Legislative forecast；Technical method；Procedural steps 一、立法预测概念的提出 立法预测作为立法过程中一个运用科学手段和方法的必备环节，是20世纪以后才出现的一种立法技术。在20世纪50年代以后获得了较大的发展。但我国立法预测是在20世纪80年代以后，才开始注重这一全新的立法技术。在当今的世界各国立法实践中，法律的作用显得越来越重要，西方许多发达国家为了充分适应政治、经济、文化、科技等大力发展的需要以及迎接全球经济一体化和地球村的来临，也为了使社会生活更多的方面得到法律的保障。都越来越多的重视立法预测的工作，并且一直致力于立法预测的科学技术性及系统性的发展。由于立法预测所具有的科学合理性对一个国家的法制建设产生了一系列的积极的作用，像我国这样的发展中国家对于立法预测的需求就显得更为迫切。要健康高速的发展我国法律建设，这就要求我们借鉴西方发达国家在法律建设发面的经验和方法。 二、立法预测的价值 （一）立法预测的必要性 笔者认为立法预测就是社会发展需要的反映，恩格斯在论证立法的起源问题时说：ldquo;在社会发展某个很早的阶段，产生了这样一种需要:把每天重复着的生产、分配和交换产品的行为用一个共同的规则概括起来，这个规则首先表现为习惯，后来便表现为法律。rdquo;[ 《马克思恩格斯全集》，第4卷，人民出版社1995年版，第322页。]故而每一项立法预测也就离不开这种社会发展的需求。换言之，如果社会关系的发展并未出现它自然而然的立法需求，立法各主体便也不会做出立法预测的反映。 例如20世纪50年代，我国工业化水平还尚处于发展起点阶段，环境污染不严重，当然也就没有环境法的立法意向和需求。但是随着我国工业化步伐发展的加快、经济的腾飞。环境保护与社会发展之间的矛盾便日益凸显，有关方面有必要用法律加以调整。所以社会发展关于环境保护利用的立法有着迫切需求。这就需要立法预测主体对于环境法的立法预测进行全面准备。 随着我国科学技术、生产力的高速发展，使得社会政治、经济、文化等各个领域都发生了翻天覆地的变化，有许多新的社会关系需要用法律来确认和保护，法律对某些社会关系的逻辑调整方式也需要进一步的修改完善。也就是说，社会的立法需求会越来越多，需要有更多的法律来调整社会各个方面的发展。于是为了各社会阶段法的自然过渡，就需要我们根据社会现象来做好立法预测的工作。所以说立法预测是顺应时代发展的一种必要的立法技术。立法预测的必要性具体可理解为以下三点：第一点，为求立法的科学性、及时性，作为立法前期准备工作的立法预测活动，是ldquo;未雨绸缪rdquo;的；第二点：法的制定必然 3.立法预测实现了立法的稳定性。通过科学的立法预测，能够帮助立法主体认识未来一定时期内，需要用立法来调整的社会关系的范围和特点。立法预测也使得立法主体根据社会发展的趋势来预测立法的趋势，这样就有助于立法能够顺应社会发展而发生变化，从而满足社会发展对法律的需求。这样就可以让立法主体有意识的提高法律条款对未来社会发展的适应性，同时也延长了法律条款调整社会关系的