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浅谈我国生态补偿机制进展及完善［摘要］建立健全生态补偿机制，是贯彻落实科学发展观、加快推进生态文明建设的必然要求，也是推进主体功能区、促进区域协调发展的制度保障。通过近几年的生态补偿实践，生态补偿的基本原则、补偿领域和主体、补偿方式以及资金来源等核心内容已初步确定。目前，应加快完善生态补偿法律法规、发挥财税政策、推进标准设定以及补偿资金绩效管理等方面的工作，为生态补偿条例的制订和出台奠定坚实基础。 ［关键词］生态补偿 生态区域 生态效益 政府 ［中图分类号］X-01［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2010）11－0006－02 生态环境和自然资源是人类赖以生存和发展的基本条件。长期以来，人类一直深受生态服务和生态产品“无价”“低价”观念的影响，所以对自然资源采取了“掠夺性”的开发和利用，破坏了生态系统的平衡。为了体现生态环境的价值，实现生态环境保护，我们必须通过一系列法律制度的设计使生态补偿制度化。按照国家的决策和部署，近年来我国各地各部门为恢复生态环境在森林、区域、流域、矿山以及草原等地区的生态补偿机制试点取得了一定的成效。但是，建立健全生态补偿机制在国内外都是一项探索性的工作，它涉及范围广、内容复杂、推行难度大，我国仍需要在试点的基础上，及时总结经验和不足，进一步加强完善这项工作。 一、我国目前生态补偿试点情况与成效 （一）森林生态补偿情况与成效 森林生态效益补偿是我国开展最早、覆盖范围最广的生态补偿项目。森林生态效益经济补偿机制是现阶段推进我国林业向纵深发展的关键性措施。2001年，我国开始建立了森林生态效益补助资金，有浙江等11个省区试点，并于2005年正式设立基金，目前已累计投入二百多亿元，将7亿亩重点生态公益林纳入补偿范围，取得了良好效果。其中，浙江省自2001年开始全面实施3000万亩重点公益林建设，并在“十五”期间由省财政每年安排5000万元专项资金用于生态公益林建设，使浙江省森林生态体系得到了加强，并表现出了良好的生态效益、社会效益和经济效益。据浙江省林业研究院调查监测表明，浙江省3000万亩重点生态公益林前4年的综合效益达300亿元，每年产生生态、社会效益73亿元。 （二）区域生态补偿情况与成效 从2008年起，中央财政开展区域生态补偿试点，对青海省三江源区、南水北调中线水源区、以及部分天然林资源保护区等国家重点生态功能区，在均衡性转移支付项下设立了重点生态功能区转移支付。通过提高生态环境保护支出标准和转移支付系数等办法，加大了中央财政对试点地区的转移支付力度，提高了国家重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障的能力。在这一举措下，三江源自然保护区天然草场的压力不断减轻，植被覆盖和草地承载能力开始恢复和提高，植被和水源涵养能力逐步增强，草原鼠害得到有效控制，草地沙化退化趋势初步遏制，人地关系日益紧张的状况得到一定程度的缓解，资源环境承载能力不断增强。截至2007年6月，三江源自然保护区实施退牧还草1060万亩，减畜138.29万羊单位，封山育林148.62万亩，补植69.9万亩，草地灭鼠8796万亩。16个县全部配置森林、草原防火器材，森林草原防火综合能力明显增强。2009年，中央财政安排的该项转移支付资金达120亿元，转移支付的范围进一步扩大。与此同时，部分省份也安排专项资金对重要生态功能区进行补偿。 （三）流域生态补偿情况与成效 我国湖泊河流较多，资源共享，上下游在水量、水质、行洪等方面所承担的责任和付出的代价却不均衡。流域生态补偿就是为了解决这一不均衡而在经济方面给予补偿，从而达到利益的协调。在2008年修订的《水污染防治法》中明确提出：“国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制”。一些流域生态补偿的相关利益主体相对比较明确，受益者和提供者容易通过谈判来确定补偿金额。近年来，我国不少地方已陆续开展了一些流域生态补偿的实践。 （四）矿产资源开发生态补偿情况与成效 我国有众多资源型城市，采矿成为这些城市的主导产业。矿产资源生态补偿是对矿产资源开采过程中可能对生态环境造成破坏的赔偿。财政部、国土资源部、原国家环保总局在2006年联合印发了《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》，提出从2006年起要逐步建立矿产资源环境治理和生态恢复责任制度。该意见明确要求依据新矿产资源设计年限或已服役矿山的剩余寿命，以及环境治理和生态恢复所需要的费用等因素，确定按矿产品销售收入的一定比例，由矿山企业分年预提环境治理和生态恢复保证金，专项用于矿山环境治理和生态恢复。按照国家的部署，陕西、山西、内蒙、甘肃等省区陆续开展矿山生态补偿费用的征收工作。