生态行政——背景、困境及前景.docVIP

生态行政——背景、困境及前景摘 要：在生态问题频仍的现实和生态社会主义建设的理论背景下，越来越多的学者关注、研究生态行政的理论与实践。但在实践活动中，生态行政的推进难免存在诸多困境。可以想见的是，生态行政的近期前景并不乐观，但远期前景大可不必太过悲观。 关键词：生态行政；政府建设；绿色政府 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）09-0048-04 生态环境的破坏往往具有不可逆性，一旦破坏，很难修复。许多自然灾害发生后，追根溯源，人们往往发出不是天灾而是人祸的一声叹息。因此，时人也喊出了“减少资源耗费和改善生态环境同样也是中国当前面临的紧迫任务，甚至更加紧迫”的呼声。生态政治乃至生态行政则是在这样的背景下应运而生，艰难求存。 一、生态行政的涵义及其历史背景 （一）生态行政的涵义 在行政学界，在生态问题频仍的现实和生态社会主义建设的理论背景下，越来越多的学者关注生态行政的理论与实践。综观我国关于生态行政的观点，大致可以分为两大类：一类是基于具体的行政职能转变层面，如认为，生态行政将自然环境的保护与平衡纳入到行政职能、内化为行政系统的一个重要方面，是行政职能的一种绿色化推进与拓展。这种从行政系统的某个或某些要素方面来界定生态行政，显然只是反映整体意义上的行政模式中的部分内容和部分特征；而且生态行政与透明行政、责任行政等是可以作为共时态的目标，这种定位的生态职能只能反映传统行政在某些方面的量变过程，其目的并不在于超越与变革传统的行政模式，而只在于修补与完善传统的行政模式。另一种则基于整体的行政模式转换的层面。这种观点认为生态行政是指政府在遵循自然生态规律的前提下，以追求实现人与自然和谐为目标，在内部事务和外部事务、国内事务和国际事务的管理中，全面实施自然生态环境管理和提供公共生态环境服务的行为总和。这种观点强调生态优先取代人类需要与权利的价值理念，并将这种价值理念贯穿和渗透于公共权力运行的所有环节和全部过程，节约政府、责任政府、透明政府、法治政府等理念则成为其应有之义。显然这种定位的生态行政体现了其应有内涵，也得到了越来越多学者的认同。 （二）生态行政提出的背景 生态行政在我国的提出是近些年来的事情，因其有着深刻的历史、现实、理论及文化背景，对其进行深入研究也有其理论和现实意义。 1.历史欠账导致我国生态行政的实际起点低。从行政职能重心的转移来看，建国以来我国行政职能重心呈现出政治职能——经济职能——经济与社会职能并重却又相互矛盾发展的历史脉络。 中国的环境问题可追溯至毛泽东时代。众所周知，在那个“大干快上”的计划经济时期盛行阶级斗争为纲，行政管理的政治职能居于中心位置，经济、社会职能处于次要地位，至于生态环境的保护更是无从体现，这个时期盛行的“人定胜天”的思想、“向自然开战”的行动、“与天斗，与地斗”的意志撕裂了人与自然的唇齿关系，生态环境遭到严重破坏，这种破坏甚至不可逆转。 改革开放后，我国喊出了“以经济建设为中心”的口号，迅猛推进的市场化进程将劳动者、土地、技术以及自然环境纳入到资本的无限循环之中而失去控制，导致社会与环境的矛盾日益紧张。经济体制改革最大限度地释放了中国经济增长的潜力和能量，然而却导致经济、政治和社会三者之间发展的严重不均衡。经济体制改革先行，而政治体制和社会体制改革却相当滞后和缓慢，导致三者之间不仅没有形成相互制衡的格局，相反却是畸轻畸重，市场逐渐“脱嵌”于社会。脱嵌的市场将自然环境转变为纯粹商品的同时导致生态环境的持续恶化，而环境问题所造成的破坏性张力尚未在制度安排上产生实质性影响。 2.生态政治理论研究的深入及广泛影响。生态马克思主义、生态社会主义、“红绿”政治运动理论作为生态政治理论的主要组成部分，在国外得到了诸多学者的关注，特别是生态马克思主义成为了当代西方最有影响的马克思主义思潮流派之一，也是国外马克思主义者对传统马克思主义的重新解读。“国内学者在生态政治理论研究方面也取得了长足发展……社会主义现代化进程中的中国正在成为生态社会主义理论与实践的时代前沿或试验场。”因此，对从政治中分离出来的行政从生态学的角度进行思考和研究也是再自然不过了的理论绿色化拓展和延伸。 3.国外“绿色政府”实践行动的开展。1992年，加拿大开始了绿色政府行动计划，1995年通过一项法案，这项法案要求加拿大所有的政府部门都要有自己的可持续发展计划和目标。1997年完成第一套行动方案，并每年向公众报告实施情况。2010年5月14日，英国首相戴维·卡梅伦表示，“将在未来一年内把英国中央政府的碳排放量降低10%，打造一个迄今最绿色的政府’。”美国则通过美国总统第13101号行政命令“通过废弃物减量、资源回收及联邦采购来绿化政府行动”与美国资源