砂石土资源经济法律特征及其对矿产规划管理影响.docVIP

砂石土资源经济法律特征及其对矿产规划管理影响矿产资源是人类社会发展的重要物质基础，在国家可持续发展中居于重要的基础地位。 砂石土资源是矿产资源的重要组成部分，具有独特的自然属性、经济属性和法律属性，是石山地区的重要资源，其开发管理对石山地区人民的脱贫致富意义重大，也是影响基础设施建设和高速发展的房地产市场发育的重要自然资源。因此，本文着重讨论砂石土资源的经济、法律属性及其对县级矿产资源规划管理影响。 一、砂石土资源的经济学特征及其对矿产管理的影响 1　砂石土资源市场的相对稳定性 砂石土矿产资源受地域及其正在施工的建设工程规模数量的影响，各地价格差距与波动较大。但与其他矿产资源相比，砂石土资源总体价格表现得比较平稳。广西桂林市近5年来，尽管房地产市场不断升温，但是碎石价格变化不是太大，碎石平均价格在10～15元／吨，中粗砂平均25～30元／吨，而经济欠发达的河池市、崇左市砂石土价格反而相对高出15％左右。砂石土资源的价格主要受当地市场供需条件的影响，诸如基础设施建设大会战等中一大型建筑工程的实施情况对砂石土资源的市场造成明显的影响。 砂石土资源的市场，则主要受当地经济社会发展水平的影响。发达国家／地区的人均年砂石土资源消费量可高达10吨，中等发达地区，可以为3～5吨，发展中国家和地区及欠发达国家／地区，则消费量相当低。砂石土资源的市场存在相对的饱和点，砂石土资源的需求就有一个相对的周期性，这往往与该地区的经济结构及经济发展周期相关。 砂石土矿产资源市场的相对稳定性，使砂石土资源的管理显示如下特点：砂石土资源出让价格的评估，一般不需要进行价格灵敏性分析；定期对区域范围的出让价格评估，一般为两年期；砂石土矿产资源的评估，必须考虑经济发达程度确定分区，以进行局部市场条件的调整。 2　砂石土资源的低价量比特征 砂石土资源的广布性及其用途的普遍性，决定了砂石土矿产资源是一种低价量比，且主要用于地方经济建设的资源。砂石土资源用量极大，统计资料表明：修建1km高等级公路，需要3万吨砂石土资源；修建1所民房(私建房)，需要300吨以上的砂石土资源；随着社会经济的迅速发展，砂石土资源的需求量更将进一步增加。资料表明：60年前美国人均砂石土的年消费量约为3.6吨，如今约为10吨。当前我国人均年消费量才2吨多，近五年来我国经济以平均10.6％的速度增长，可见其市场的容量及其潜力都很大。 分布广泛的砂石土资源，其价格还相对低廉，我国平均约为13～30元／吨，2005年全国砂石土矿产量占全国总量的57.5％，但矿产值仅占全国总量的8.5％，说明砂石土资源的低价量比的特征。砂石土矿产资源的低价量比，致使砂石土资源的管理具如下特点： 砂石土资源的出让，一般情况下不需要、也不值得对每一宗拟出让的资源进行详细的评估；只有在下列情况下才对具体的砂石土资源产地的出让价格进行评估：特殊地区环境灵敏性极大的砂石土资源；具有特别价值的砂石土资源，特殊类型的砂石土矿产资源；拟开采的数量和规模特别大……砂石土资源招拍挂卖出让价格的评估，一般用最简单的“市场对比法”(或可比销售法)即可满足要求。 3　砂石土资源市场的局域性特征 砂石土资源是一种低价量比的资源，其成本结构显示运输费用在其总成本中占有较大比重，如今的高油价使其特征更加显著，开采砂石土资源的盈利性在很大程度上取决于运输距离。可见，砂石土资源不是一种区域性商品，其市场有显著的局域性。在广西西部石山地区，砂石土资源的市场范围更加有限，一般情况下超过20公里的运输距离将会使砂石土资源的开发利用不符合成本效益原则，因此，利用砂石土资源作为杠杆，对调控地方经济建设具有特别重要的意义。当然，在非常个别的情况下，砂石土资源也有国际贸易发生，但比重相当低。如美国是一个已经充分利用了国外矿产资源的国家，其所需要的砂石土资源，大约1％需要进口，且主要是边境州从邻国进口。日本2006年每月从我国进口40万吨天然砂矿。为保护不可再生资源和环境，控制开采资源对环境造成的危害。 砂石土资源市场的局域性，使其出让价格体系具有明显地域性，价格高低主要取决于当地市场供应需求情况和经济社会发展水平和技术水平，而且往往是经济欠发达地区价格偏高，例如广西天等、大新等县的砂石土矿因广西(5县)石山地区基础设施大会战(2007―2008)项目的实施而供不应求，砂石土矿价格随着大会战项目的进行而攀升；其次，由于该区公路交通欠发达，运输成本偏高，离市场(包括预期市场)的距离，更是决定砂石土资源出让价格的一个重要因素，由于砂石市场的不可持续性而没有外来资本介入，生产企业中没有规模经济企业，生产工艺落后，开采成本偏高。 4　砂石土资源矿业权的经济价值取决于政府矿产规划 砂石土矿产