立法加快农业机械化步伐.docVIP

立法加快农业机械化步伐农业机械化是农业现代化的基础保障和重要标志之一，对于保障我省粮食安全和农产品有效供给、转变农业发展方式、促进农业转型升级意义重大。自2004年农业机械化促进法颁布实施以来，我省加大财政投入，健全服务体系，大力推广先进适用机械装备与技术，全省农业机械化加快推进。但从全省情况看，各地农业机械化发展水平差异较大，农机社会化服务总体水平不高，农机安全形势仍不容乐观，制约农业机械化发展的问题还不少。制定《浙江省农业机械化促进条例》，对促进我省农业机械化的发展，具有重要意义。条例已于2012年7月27日通过，并将于2012年10月1日起施行。 亮点一：对农机免费“体检” 国务院《农业机械安全监督管理条例》规定，农业机械化主管部门应当定期对拖拉机、联合收割机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等可能危及人身财产安全的农业机械实行免费实地安全检验。这项工作对于防范农业机械安全生产事故的发生，保障广大农民、农业生产经营组织及农业机械作业人员的人身财产安全十分必要。为保障该项工作的正常开展，条例第六条明确规定，县级以上人民政府应当将上述实地安全检验所需资金列入财政预算。 亮点二：支持研发做强装备 农业机械的科研开发对于农业机械化的促进至关重要，应当加强支持和引导。条例专设了科研开发和推广一章，对农业机械科研开发计划、农业机械公益性科研开发项目目录、农业机械与农艺的融合机制、农业机械生产和科研单位采用新技术的鼓励和支持等问题作了规定。 亮点三：对倒卖赚取补贴“说不” 实践中，购机者购买本省给予购置补贴的农业机械后倒卖到外省牟利的情形较为普遍。出现这样的情形，主要是由于我省各级财政在中央财政补贴的基础上累加购置补贴的力度较大，有的农业机械如插秧机、粮食烘干机累加后最高补贴额可达该农业机械价款的80%以上，远高于其他部分省份。为此，条例第七条第二款规定：“购置本省给予购置补贴农业机械的农民和农业生产经营组织，应当与县级人民政府农业机械化主管部门签订购置补贴合同；购置补贴合同应当对所购农业机械的禁止转让期限、违约责任等事项作出约定。” 亮点四：破解农机项目用地难题 规模化育秧、粮食烘干以及大中型农业机械停放场（库、棚）等项目用地紧张是现阶段农业机械化生产过程中面临的难点问题，迫切需要解决。根据国土资源部和农业部的相关规定，设施农用地不得占用基本农田，而上述农业机械化项目用地往往需要占用耕地，我省耕地87%左右又都属于基本农田，因此仅通过设施农用地难以有效解决以上项目所需用地。为此，条例第十二条第一款规定：“县级以上人民政府应当在建设用地范围内优先安排规模化育秧、粮食烘干以及大中型农业机械停放场（库、棚）等项目所需用地；在粮食生产集中区域还应当按照合理布局的原则，扶持建设规模化育秧中心、粮食烘干中心等农业机械化设施。” 亮点五：监管外来拖拉机“不放松” 据调查，我省纯运输型拖拉机共计22万余台，其中非本省登记的约5万余台。由于拖拉机登记地主管部门难以有效监管，非本省登记拖拉机在我省驻点从事货物运输的过程中存在较大安全隐患。针对这一情形，金华等地对非本省登记拖拉机进行信息登记和核实，并对其驾驶人员加强安全教育，效果较好。条例将这一做法予以吸收，在第三十六条第二款中规定：“市、县人民政府农业机械化主管部门应当对非本省登记但在本行政区域内驻点从事货物运输的拖拉机进行信息登记和核实，加强日常监督管理，并做好对驾驶人员的安全教育工作。” 此外，条例还对农业机械作业补贴及保险费用补贴、农业机械抵押登记、区域性农业机械维修中心建设、农业机械召回等问题作了具体规定。 1