继承发展开拓创新谋划人大工作新篇章.docVIP

继承发展开拓创新谋划人大工作新篇章年初徐汇区第十五届人大一次会议上，我当选为区人大常委会主任。从党政工作转任人大工作，这一角色转变对我而言是个挑战。幸而得到区人大老领导、老同志和兄弟区县人大领导的指教，特别是经过市人大领导的直接培训指导，有了一些初步感悟，求教于下。 新一届区人大常委会要在传承以往经验基础上开拓创新，更好地发挥地方国家权力机关的职能，需要解决好人大工作“是什么--做什么--怎样做--依靠谁来做--以怎样的状态去做”这一系列问题。 “是什么”——明确人大工作定位和方针 区县人大工作定位，我们认为大致可用“四位一体”归纳：一是权力机关。这是宪法和法律赋予人大的地位和要求。二是民意机构。对于社会热点问题，人大要及时关注，积极有为，反映群众关注的问题，主动为基层做实事。三是服务部门。要满腔热情、全力以赴为代表服务、为群众服务、为基层服务。四是研究团队。对事关全局的经济、社会、民生等问题要有相当深度的调研，视野阔、眼界宽，出思路、想办法。 为保证上述工作定位在实践中得到贯彻，我们确立了与之相应的工作方针，即“五个始终注重”：一要始终注重坚定政治方向。坚决维护区委领导核心地位，把党的领导、人民当家作主和依法治区有机结合起来，通过人大工作将区委决策转变为全区人民的共同意志和自觉行动。二要始终注重把握价值导向。把人民群众放在心中最高位置，坚持群众路线，强化群众观念，高度关注民生，充分表达民意。从人民群众生动的实践创造中汲取智慧，从人民群众的发展要求中获取动力。三要始终注重凝聚主体力量。进一步强化为人大代表服务的功能，全力支持和保障人大代表依法履职，使代表资源优势转化为争创一流中心城区发展优势。四要始终注重突出工作重点。坚持“求实、求精、求深”，在大局大事上凝心，在要点关键处聚力，积极并建设性地开展法律监督和工作监督。五要始终注重提升自身素养。加强理论学习，强化法制意识，促进工作规范，推动工作创新，深入基层调研，改进工作作风，把人大代表、常委会组成人员和人大机关三支队伍建设成学习型、研究型、服务型队伍。 “做什么”——烹饪好人大工作这道“大餐” 我觉得有个通俗的比喻“四菜一汤一果盘”大体可以概括人大工作的主要内容。“四菜”，即人大的四项职权：立法、任免、决定和监督。区人大不具有立法职权，但可以向上级人大提出立法建议，并有“护法”职责，即检查法律法规贯彻执行情况。任免和决定权的行使，必须贯彻区委决策部署，围绕全区工作中心进行。“汤”指代表工作，“果盘”指常委会自身建设。这两项工作既渗透于“四菜”之中，又为其提供支撑。当前，对于代表工作和自身建设这“一汤一果盘”，要充分发挥能动作用，开拓创新，总结提高，从而为精心烹饪好人大常委会工作这道“大餐”奠定基础。 “怎么做”——运用智慧开展监督 人大的监督工作，在大局上要把握科学性。我们确定了十二字工作方略，即：观势、得法、适度、求实、扬长、激情。观势，要看到国内外形势的新变化、民主法治建设的新特点、改革开放的新进展、人民群众的新期待、徐汇经济发展的新要求，在此基础上因势而起、趁势而上、借势而为、利势而导，依法开展各项监督。得法，坚持依法——严格依照法律、法规开展监督；注重方法——把握好监督议题的选择性、切入性和人大工作对“一府两院”工作的助推性，寓支持于监督之中。适度，要把握好监督的时机、场合、分寸。求实，监督工作要查实情、说实话、办实事、求实效，不搞形式，尽力帮助基层解决实际困难。扬长，凝聚人大代表主体力量，充分发挥代表专业特长，不断推动各项工作。激情，要不断激发工作热情、培养群众感情、开发自身才情，调动代表履职积极性。 监督在“四菜一汤”当中是主菜，区级人大在监督上尚有很大空间，但这并不意味着政府所有工作人大都要去干预、监督。对于监督工作的把握，我们定了四方面原则：事关全区中心大局的工作，人大要全力去做。如今年我们围绕区的中心工作，将徐汇滨江等地区的重大项目推进、加强“四大”资源合作推进融合发展等议题列为重点。政府推进过程中存在困难的工作，人大要帮助去做。如物业管理、旧区改造等政府有困难的事，尤其在立法层面需要人大助推的，人大有责任帮助向上呼吁，共同推进。尚在探索阶段的新的工作，人大要按需去做。有的工作尚在试点阶段，政府需要有探索、思考和沉淀的时间，此时要给政府一定的空间，当需要人大助力时再去做。政府日常的工作，人大要放手让政府自己去做。 “依靠谁来做”——工作的主体是代表 人大工作的主体是代表，人大工作的潜力在代表。区人大常委会要着力推进代表工作，尤其要做好服务这篇文章。我们建立常委会领导分片联系街镇的制度，计划用两年时间完成对292名人大代表的走访工作，通过全体人大代表积极履职，切实为基层、为群众解决实际问题。关于服务工作，可以用“三、四