西方传媒保护儿童权利法律规范和自律体系研究.doc

西方传媒保护儿童权利法律规范和自律体系研究摘 要：在世界各地儿童团体的努力下，电视节目保护儿童（有的提法为保护未成年人）成为各国政府的共识，其中，西方国家在制订关于电视节目保护儿童权利的相关法律和职业规范方面起步较早，也相对完善。本文以美国、英国、德国等国家为例，介绍分析西方国家的广播电视节目儿童保护的法律规范和自律体系，以期对我国制订相关法律法规和形成自律体系提供参考和借鉴。 关键词：儿童保护 法律规范 自律体系 一、传媒保护儿童权利的国际法渊源 中国台湾学者吴翠珍汇总国际公约对儿童与大众媒体关系的探讨，将儿童传播权利的内涵总结为五方面：免受不正当内容影响、免被政治与商业剥削的权利，接受优质儿童媒介讯息的权利，接近使用媒体的权利，与青少年形象完整呈现于媒体的权利，接受媒介素养教育的权利。① 以此为基准和指导原则，1995年3月，“电视与儿童”世界高层会议在澳大利亚墨尔本召开，71个国家和地区以通信方式通过了《儿童电视宪章》，后又于1998年在伦敦签署了《儿童电子媒介宪章》（以下简称《宪章》）。对比以往各国（地区）的相关法律、自律，1998年《宪章》除了规定防御保护儿童少年免受色情、凶杀、暴力、不良广告等影响外，还从“积极权利”的角度出发，提出尊重儿童的权利，比如《宪章》第2条规定：“儿童应该在为儿童所制作的节目中被咨询，有时儿童可以协助制作节目。”强调了儿童参与制作的权利。第五条、第六条分别规定：“儿童节目应该是有趣的、娱乐的、教育的和交互的。儿童节目应该有利于身心健康。”“儿童节目应该是真实的，因为儿童需要知道在他们的世界里发生的事情的真相。”这被看作是从“保护”的观点转向“权利”的观点，也是从“消极自由”向“积极自由”的转换。在这样的语境下，儿童虽然是未成年人，但他们同样拥有从电视媒介上学习有益的知识和文化、享受健康娱乐的权利。通过国家行政和社会手段建立保障儿童权利得以实现的制度，才能变“害”为“利”，使电视成为少年儿童的良师益友。② 二、西方传媒保护儿童权利的法律规范 以美国为例，美国儿童保护法律制度渊源于美国宪法及其第一修正案、第十四修正案，重要的法律规范包括1935年实施的《社会安全法》、1964年的《民权法案》和《经济机会法案》、1965年的《贫民健康保险》、1973年的《儿童虐待预防与处理方法》、1975年的《社会安全法案20条款》、1980年的《收养资助与儿童福利改革法案》、1997年的《收养和家庭安全法案》、1999年的《寄养照顾独立法案》、2000年的《儿童虐待预防与执行法案》、2001年的《家庭安全和稳定促进法案》等。这些法律和相关政策对儿童的社会安全、健康保障、虐待预防、伤害鉴定、收养寄养作了明确规定，建构了完善的儿童权利保障和儿童福利支持的法律规范。美国国会在1990年通过了《儿童电视法案》（The Childrens Television Act），这是美国儿童电视节目法律规范的标志性法案和事件。③该法案延续了美国对儿童电视节目一贯的原则、理念，吸纳了家长与儿童权益团体的思想。联邦通讯委员会在1996年修正《儿童电视法案》施行细则，在各电视网与有线电视台的换照规定中加入儿童节目整体规划的考虑，并评估其儿童节目能否增强对儿童青少年的教育和知识传授。在儿童节目的规范上，规定电视台一周制播至少3小时的核心教育性节目（Core Educational Programme），播出时段必须在上午7点到晚上10点之间；加强电视暴力内容管理。 根据1996年的《通讯传播法》，联邦通讯委员会（FCC）获得将节目分级的授权，从2000年开始，美国境内所贩卖的电视机都必须加装这个能分级过滤电视节目的装置，一般的电视节目分为TV—G（适合所有孩童）、TV—PG（幼童不宜）、TV—14（14岁以下不宜）、TV—MA（儿童不宜）四级，由父母亲自行决定家中电视节目的播放等级。旧的电视则可以加装机顶盒的方式使用这项新科技。分级工作并不是由联邦通讯委员会来做，而是由业者自己来分。另外一套分级办法是以内容为基础，分为V—暴力、S—性、L—污言秽语、D—挑逗性的话。而在广告规范方面，电视台在儿童节目间播放的广告，周末每小时不得超过10.5分钟，周间则不超过12分钟。此外，联邦通讯委员会特别禁止“主持人销售”（Host Selling）的广告，即在儿童节目中登场的人物所代言的广告不能出现在其节目中，以免儿童对于节目与非节目内容产生混淆。④还规定，儿童电视节目广告必须表现真实情景中的产品，不能包含大量无法随玩具一起出售的道具等，而且儿童节目中的广告必须通过某种音像字幕提示或长时间停顿，与节目内容明确区分开来。⑤ 《通讯传播法》仍然延续了“公共利益、便利和需要”的基本原则，同时强调了儿童免受成人节目危害的预防