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论农民工劳动报酬权保障摘要：农民工的劳动报酬拖欠问题越来越引起社会的关注，但是仍然不断发生此种现象，其中原因多样。针对这些原因，提出应该在明确社会各界责任的前提之下，从法律、社会等角度保障农民工劳动报酬的设想。 关键词：劳动报酬；农民工；拖欠 每年年关，重复出现的农民工讨要劳动报酬采取种种过激行为的事件又成为人们讨论的焦点。虽然国家颁布了一系列保障劳动者劳动报酬权益保障的法律、法规，以及专门针对农民工劳动报酬权益的特别规范，仍然不能够杜绝农民工劳动报酬权益的侵害事实。 一、农民工劳动报酬权保障的现状 农民工在城市建设和工业化发展中承担着重要角色，劳动强度、劳动工种、劳动时长都是一般城市劳动者所无法比拟的，他们为城市建设作出了巨大的贡献。依据权利与义务相对等的原则，农民工的劳动报酬实际上应该得到更大的保障，但是对于农民工的劳动报酬权利的保障却差强人意，主要表现在以下方面： 一是农民工的劳动报酬标准低于一般城市劳动力的水平。农民工工作一般具有临时性、变动性，没有固定的地点或者工作单位，所以工资水平不可能保持固定标准。另外，用人单位对于外来务工人员也存在一定的歧视心理，农民工人员众多，掌握技术的人员少。种种原因造成农民工的工资收入水平低于一般城市工人的水平。 二是劳动报酬的增长缓慢。由于国家物价水平的上涨以及生活条件的改善，城市劳动报酬近年来一直呈增长状态，尤其是一些规范的企事业单位，劳动报酬的增长与劳动者的工作成效紧密挂钩，使个人的劳动报酬能够稳定增加。但是农民工并没有享受到由于外界因素影响下的劳动报酬上涨的结果。一方面因为其劳动报酬标准过低，本身已经使农民工的生活限于维持温饱的状态。更为重要的是用人单位对于农民工的轻视态度，造成劳动报酬增长困难以及不公平。 三是劳动报酬的拖欠成为常态。农民工劳动强度大、工作环境恶劣、食宿条件差，更为艰难的是农民工的劳动报酬时常不能及时得到给付。媒体上经常报道一些农民工因为欠薪而跳楼、爬塔，作出一些过激的行为。不但损害了农民工本身的权益，更为严重的是对于良好社会机制的建立也是危害无穷。 二、农民工劳动报酬权缺失的原因反思 首先，农村剩余劳动力的大量转移造成劳动力市场供大于求。在未来几十年内，中国每年将新增劳动力700万左右，同时，农村约有2亿剩余劳动力；按照农村人口城市化每年增长1％计算，农村劳动力每年向城市转移约1000万人；而在经济每年增长8％－9％的情况下，每年新增就业岗位800-900万个。面对如此庞大的劳动力大军，用人单位可以用尽可能低的成本获取更大的利润，根本不用担心劳动力的供应。对于低廉的劳动力资源更不用担忧其劳动报酬的支付，自然会出现农民工劳动报酬的拖欠。 其次，社会信用低下造成各个部门间的责任推卸。市场经济之下，各个主体都是追求利益的最大化，这样的利益驱动下各个主体会违背社会的基本信用，违反自己的社会承诺。政府承诺要解决农民问题，却没有明确的制度规范。用人单位和社会只是要求农民工付出劳动，在劳动的对等权利报偿时又背离了对于劳动者的承诺。 再次，农民的劳动报酬利益诉求机制不完善。农民工的劳动报酬给付目前没有明确的法律规范，一般都是以到劳动监察部门投诉寻求管理部门的帮助。如果诉诸仲裁、法律途径，则往往成本过高。尤其是农民工报酬拖欠往往是春节前一段时间，农民工常常急于回家，没有过多时间与用人单位交涉。这样使用人单位拖欠工资既不必担心监管部门的介入，又不用担心农民工的交涉。 第四，法律惩处力度不够。用人单位对于农民工而言处于强势地位，这种情形之下，极需要政府对于劳动报酬支付的介入和规范。但是劳动监察部门没有及时对于用人单位与农民工间的不对等关系进行调整，放任了用人单位对于农民工劳动报酬权的侵犯。除此以外，监察部门对于现有问题的解决也是停留在表面问题的解决，尤其是处罚力度过轻，多是一些警告、罚款等方法，这些对于用人单位拖欠工资的成本相比要轻微许多，这些均加剧了农民工劳动报酬拖欠的重要原因。 最后，政府管理措施不足。政府对于农民工的劳动报酬拖欠尽管已经出台了许多措施，但是迟迟没有制定针对农民工的专门法律规范，对于已有的规定没有切实监督执行，也没有明确特定的保护农民工权益的部门，往往是权力划分多头，而在管理中又互相扯皮、拖延，造成农民工报酬权益的损害。 三、保障农民工劳动报酬权的对策建议 (一)政府与社会要承担相应责任 农民工劳动报酬权益的侵害原因纵然有多种，但是追根结底无非是因为各个部门及人员之间的不负责任、互相推脱以及漠视农民工的权利造成的。因此，首先就是要明确不同层面的责任。 1、政府责任。政府本身就是由全体公民在牺牲个人部分权益、愿意承受由公民推选出来的代表部门的管理规范而成立的，所以