论网络舆论及政策议程构建.doc

论网络舆论及政策议程构建摘 要：随着网络的普及与应用，公民通过网络参与政治的热情提高，网络舆论兴起并成为公民参与中一股不可忽视的力量。研究网络舆论对政策议程的作用对于解析当前网络舆论对公共政策的影响具有重要意义。网络具有普及性、即时性等特点，成为了一种新兴的政策议程的途径，对于提高公民政治参与的热情与公共政策的科学化具有重要意义。 关键词：网络舆论；政策议程；公共政策 中图分类号：D602 文献标志码：A 文章编号：1002—2589（2012）25—0044—02 公共政策的起点来自于社会各领域的社会问题。而某一社会问题能否引起政府关注，能否通过公共政策得以解决，其关键是社会问题能否进入政策议程。当前社会问题可以通过多种途径或渠道进入政策议程，转化为政策问题，如政治权威、危机事件和大众传媒等，而随着网络的普及与应用，公民通过网络参与政治的热情提高，网络舆论兴起，网络成为了一种新兴的政策议程的途径，并由于其普及性、及时性等特点，在政策议程中起到了举足轻重的作用。 一、网络舆论概念与兴起 互联网自20世纪末在我国出现并兴起以来已经成为了继广播、电视、报纸等传统传媒方式后最流行最便利的传播方式，论坛、博客、各类社交网站的兴起也为公民沟通交流提供了便利。在此背景下，互联网已不仅仅是一种现代信息交流工具，更是聚集民意、凝聚民心、问计于民的重要平台，也成为公民参与的新型方式。公众通过网络表达各自的利益诉求，探讨社会热点事件，评价政府公共政策及举措。近年来许多公共政策都来源于网络热点问题。 网络舆论是指以互联网为传播媒介，因某一社会焦点或热点话题，引起网民及社会公众极大关注，并具有一定影响力、带有倾向性的言论。由于网络具有及时性、交互性等特点，决定了网络舆论同传统舆论方式相比具有多元性、交互性、多层性等特点。第一是文化思想的多元性。网络空间具有前所未有的开放性与多元性特点，因此在人类文明发展历程中提供了一个空前自由的言论和思想平台。第二是具有文化体系的多层性。传统媒体由于自身的特点而定位于不同的文化阶层。由于网络舆论的开放性与多元性，其参与的公众具有更大的广泛性与多层性，形成了从大众文化到精英文化的多层次文化体系。第三具有沟通行为的交互性[1]。交互性是网络舆论作为新兴的传播媒介区别于传统传媒方式最为突出的特点，主要表现为信息的实时性与互动性。网络舆论的参与者既可以是信息的发布与传播者，同时也是接收者。交互性使人类的沟通行为更趋丰富和完善。 因此，网络公共舆论的形成是网络信息时代公民参与的新形式，也必将成为公民影响公共政策过程的重要内容。托马斯认为：“公民参与是信息时代政治社会生活中不可缺少的一部分，是政府和公共管理者必须面对的环境和情形，公民参与必然深度地影响甚至改变公共管理者制定政策和从事管理的方式。”[2] 二、网络舆论对政策议程的作用机制 （一）政策议程概念与分类 建立政策议程的过程是将社会公共问题转化为政策问题的关键。对于政策议程许多学者都有不同的定义。安德森认为“那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策日程”[3]。而张金马则认为：所谓政策议程是将政策问题纳入政治或政策机构的行动计划的过程，它提供了一条政策问题进入政策过程的渠道和一些需要给予考虑的事项[4]。 按照问题的主体或阶段划分，政策议程可以分为传媒议程、公众议程、政府议程三种类型。传媒议程主要针对由传统的传播媒介，如报纸、广播、电视等所提出的社会问题。传媒议程中所提出的问题主要指引起传媒关注，并在报纸、电视等媒体中公开评论，并引起广泛关注的问题。公众议程作为一种非正式的制度安排，其社会问题起源于广大公众普遍关注的事件，并通过传播媒介等方式进行报道，扩大其问题影响力，最终引起政策决策者的关注并纳入政策议程之内。政府议程是政府相关权力机关在其公共权力权限范围内对社会公共问题进行讨论，是政府机关的行动程序，是决策者对有关问题依照特定的程序解决实际问题的过程[5]。 根据政府在议程中的不同定位以及创始者扩散问题的程度和方向进行分类，可分为外在创始型、政治动员型、内在创始型三种政策议程。外在创始型由体制外的个人或利益团体提起，并进入系统议程，并最终进入政府议程。政治动员型则是由权威的政治家提起议程从而引起政府在公共权力范围内的关注。内在创始型是由体制内的机构或人员提出政策诉求，不希望经过体制外的公众系统直接进入政府议程。 （二）网络舆论在政策议程中的形成过程 网络舆论是网络信息时代公民参与的新形式，是公民影响公共政策过程的重要内容。网民通过网络引发对社会问题的关注并加以讨论，从而形成具有一定影响力的网络舆论，进而将网络范围讨论的社会问题演变为政策问题，促使相应的公共政策的出台与执行。 网络舆论从开始