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关于政府投资建设项目全过程跟踪评审亟需关注的重难点问题及解决方案 　　摘 要：本文提出了政府投资建设项目中，招投标、合同洽商谈判、项目实施、竣工结算这几个期间的重难点问题，并提出了针对这些问题的解决方案。 　　关键词：政府投资；建设项目；跟踪评审 　　中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2016）11-0018-02 　　随着国家基本建设的项目管理的要求，建设项目全过程的跟踪评审这种模式已经成为一种常态化的管理要求，如何?全过程跟踪评审从根本上发挥作用，提高经济效益，首先要抓住这钟管理模式的重难点问题，再找到相应的解决方案。 　　1 全过程跟踪评审的重难点问题 　　（1）招投标期间的重难点问题：①设计图是否完善问题；②针对工程特点，招标文件需明确或关注的重点问题；③招标控制价的合理性及准确性的问题。 　　（2）合同洽商谈判期间的重难点问题：①合同专用结算条款的设置和约定问题；②规范合同管理及备案问题。 　　（3）项目实施期间的重难点问题：①如何控制合理设计变更问题；②隐蔽工程的监控和计量问题；③暂定价项目如何合理、规范的定价问题；④进度款项的审批和支付问题；⑤索赔项目的处理问题。 　　（4）竣工结算期间的重难点问题：①竣工结算申报的必要条件及要求；②严格执行合同专用条款，正确确定结算原则的问题；③遇到分歧，如何妥善协商解决的问题 　　2 重难点问题的解决方案 　　2.1 招投标期间的重难点问题的解决方案 　　2.1.1 设计图是否完善的解决方案 　　解决设计图纸是否完善，要敦促和配合建设单位做如下的工作：①落实建设项目是否按建设审批程序，进行了地质勘测，是否对勘测报告进行了审查；②落实设计图是否进行了图纸审查，是否有完整的图纸审查合格书、审查意见书及设计院对审查意见的回复（此三项为设计图的补充文件）；③落实消防是否进行了安全审查，有经过审查的安全审查意见书；④落实设计图是否进行了人防审查，有人防部门出具的审查意见书。 　　2.1.2 针对工程特点，招标文件需明确或关注的重点解决方案 　　为确保招标和后期项目的顺利实施，需重点落实一下工作，作为招标阶段主要问题的关键解决方案： 　　（1）落实施工现场条件是否满足工程开工条件； 　　（2）文件需明确合理的施工工期，特别是对有特殊要求的项目，对工程造价影响较大的措施项目，要有一定的可行性和合理性要求； 　　（3）招标文件中要全面的告知潜在的中标人必须承担的各种风险 　　（4）招标文件合同格式条款中的专用条款中明确进度款的支付时间节点，便于投标人进行成本核算及投标决策。 　　（5）重点关注不均衡报价报价，控制投标报价低进高出 　　2.1.3 招标控制价的合理性及准确性的解决方案 　　对招标控制价委托第三方审核。为提升工程量清单编制的质量，要依靠造价咨询职能，委托跟踪审计单位，提前介入，对招标工程量清单和控制价进行审核，确保工程量清单及控制价完整及准确、规范定额的套用、材料价格的取定合理、计取费率符合相关文件要求。 　　对于新工艺、新材料，组织相关人员，做好市场调查，合理确定各个子项的材料价格或综合单价。 　　对满足使用功能但又有多种材料可选的情况下，建议招标人在招标清单中予以明确相关材料的品牌、规格、型号。 　　2.2 合同洽商谈判期间的重难点问题的解决方案 　　2.2.1 合同专用结算条款的设置和约定作为控制要点和解决方案 　　（1）细化招标文件中有关合同内及变更项目的结算条款、风险的承担、进度款支付时间节点约定，申报条件及审批流程等各项条款； 　　（2）变更签证项目的申报时效性、审批原则及会签要求要在专业条款中予以明确； 　　（3）可能会引起索赔的项目，要在专用条款中予以明确责任划分、索赔计价原则和方法、时效等 ； 　　（4）切实做到甲乙双方的权利和义务对等，有效的体现合同的公平、公正性 　　2.2.2 规范合同管理及备案 　　依据现行相关建筑法规，合同需严格合同审查标准，重点审查违法合同条款，完善争议调解机制，保障合同当事人的合法权益，同时实行双合同制，要求廉政合同与施工合同同步备案，有效保证合同的规范性、公平性、合理性。 　　2.3 项目实施期间的重难点问题的解决方案 　　2.3.1 如何控制合理设计变更的解决方案 　　在建设工程的建设期，设计变更是不可避免的， 在实际工作中，应严格审批设计变更关，项目变更要有充分的理由，对仅为调整不平衡报价的清单而不能改变其使用功能、减少能源消耗，增强美观等设计变更要严格禁止，业主要采取严格的管理措施，对工程变更实行考核机制，由造价咨询人对拟提出的设计变更项目产生的价值进行合理分析、审核、备案，对价值不大的变更严格禁止。 　　总的控制