黑龙江省发展高新技术产业专项资金使用绩效提升策略研究.docVIP

黑龙江省发展高新技术产业专项资金使用绩效提升策略研究摘要：近年来，黑龙江省发展高新技术产业专项资金对于企业的意义愈加重大。在阐述该类专项资金的使用现状和存在问题的基础上，分析提升专项资金使用绩效的影响因素，并从企业角度为提升专项资金的使用绩效提供策略选择。这些对策和建议的提出，既为黑龙江省高新技术企业积极开展高新技术产业化项目提供有效的决策借鉴，也为政府制定科技发展战略与财政科技政策等提供科学依据。 关键词：高新技术企业；专项资金；使用绩效 中图分类号：F812.8　文献标志码：A 1　黑龙江省发展高新技术产业专项资金使用现状 “十一五”期间，黑龙江省逐年加大对高新技术产业的扶持力度，黑龙江省发展高新技术产业专项资金(以下简称专项资金)的支持额度由2005年的1.28亿元增加到2009年的1.989亿元，支持项目由2005年的213项增加到2009年的309项，对推动我省高新技术企业的发展起到了巨大的作用。2005年至2009年专项资金拨款情况统计如表1所示。 2009年黑龙江省专项资金共支持项目309项，经费支持额度为19 890万元。全省专项资金项目总投资49 407.5万元。项目达产后，预计总销售收入266.3亿元，利税总额37.3亿元，出口创汇0亿元，企业新增就业人数6512人，预期申请专利76项，获得新产品、新工艺、新技术103项。 “十一五”期间，我省集中力量培育战略性新兴产业，大力发展新能源、新材料、节能环保、生物、信息、现代制造等六大战略型新兴产业，力图在战略性新兴产业上占领制高点。从支持发展六大新兴产业角度看，2009年全省共支持该类项目136项，占项目总量的44.01％，经费支持7125万元，占经费总额的35.82％。其中支持新能源产业5项，经费支持210万元；新材料产业23项，经费支持685万元；节能环保产业14项，经费支持1 295万元；生物产业17项，经费支持1890万元；信息产业26项，经费支持1060万元；现代制造产业51项，经费支持1985万元。2009年专项资金按支持六大新兴产业分布情况统计如表2所示[1]。 从项目承担单位隶属关系看，专项资金项目的承担单位主要为省直及地市单位，其中省直单位66项，占项目总量的21.36％，经费支持7370万元，占经费总额的37.05％；地市级单位承担项目234项，占项目总量的75.73％，经费支持12110万元，占经费总额的60.88％。2009年度专项资金项目资金按承担单位隶属关系分布情况统计如表3所示。 2　黑龙江省发展高新技术产业专项资金使用问题分析 通过对部分立项项目进行调研，发现专项资金使用绩效评价总体情况良好，但各项目完成情况参差不齐，暴露出一些共性问题。 “重申请、轻管理”，这是在调研过程中发现的高新技术产业化项目的一大通病。有很多企业存在的思想是，对于争取项目积极性较高，而对于项目申请成功以后的项目的执行情况、项目成果产出和项目效益等的相关情况却重视程度不够，使得项目完成情况不佳。有很多项目存在擅自延迟项日期情况，到应结题时间而无法正常结题，项目运行进度滞后。立项前的项目合同指标的确定上缺乏依据与经验，导致合同指标设定过高、项目预算不准确、项目进度安排不合理等，导致项目完成进度严重滞后。很多项目经济效益情况与成果完成不佳的原因都在于进度安排前松后紧，严重影响了项目正常运行，结题验收时未能按合同的要求如期的完成各项指标。部分项目管理粗放，绩效考评和问责机制薄弱，项目运行中有无章可循、职责不清等现象，出现问题不能及时解决；有的项目负责人责任心不够强，甚至长期外出，对于项目情况掌握不及时；还有诸如拨付资金到位时间较迟、经济危机和国家政策调整等不可抗力因素等造成专项资金使用绩效水平不高。 3　黑龙江省企业提升专项资金使用绩效影响因素分析 3.1项目管理意识 项目管理意识对于行动具有指导性作用，形成重视绩效的项目管理意识，与组织上下均密切相关。领导层面的观念对于形成企业习惯和意识有着至关重要的作用。同时，专项资金的特点要求项目承担者的能力应具有较高素质和能力，对项目领域有较丰富经验，能够对企业下一步研发方向和市场化前景都能提出有份量的建议。有意识地带领员工有效促进组织高绩效、高创新度的文化氛围发展，让项目团队成员拥有以项目绩效为中心的工作理念，能使员工拥有更强烈的归属感、增强凝聚力，提高项目的效率和效能，更有利于提高企业整体运营各流程的绩效，也直接关系到项目的质量和完成效率。 3.2项目过程控制力度 项目过程控制贯穿整个项目运行过程，是一个动态的循环进行的过程。若项目的实际进度与规划方案相符合，就是项目按原定方案完成，若与规划方案产生偏差，就产生了问题，不及时采取