探析南方山丘区水生态文明城市建设的郴州模式.docVIP

　　探析南方山丘区水生态文明城市建设的郴州模式 1问题的提出 　　我国城镇化和工业化的快速推进，在过量消耗水资源的同时，还排放了大量的污染物，导致水资源短缺、水环境污染、水生态恶化等问题十分突出。这些问题已成为制约我国经济社会可持续发展的重要因素。 　　为解决生态环境领域的深层次矛盾，中国共产党第十八次全国代表大会(中共十八大)作出五位一体的总体布局，把生态文明建设放在了突出的地位。水生态文明是生态文明的核心组成部分，为贯彻中共十八大精神，水利部于2013年印发了《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，并启动了试点建设。由于我国各区域的水资源环境、经济发展状况以及社会文化条件各异，因而迫切需要差别化地探寻水生态文明建设的成功道路。 　　湖南省郴州市是典型的南方山丘区城市，素有中国有色金属之乡的称号，降水总量丰富，但时空分布不均。矿产资源带来经济收益的同时，由于历史上不合理的开发以及先污染、后治理的发展模式，致使郴州水情堪忧，山洪暴发、季节性缺水、水体重金属污染等事件频发，水与经济、社会的关系严重失衡，这些水问题在南方山丘区具有一定的代表性。为探索南方山丘区水生态文明良性治理模式，水利部将郴州市列入首批全国水生态文明城市建设试点名单。的建设期内，郴州市多措并举，其水生态文明水平得到大幅提升。本文在分析郴州实践的基础上，从建设理念、创建模式、推进方式、实施途径4个角度，构建其水生态文明城市建设的框架体系，并基于郴州的本底条件，提出水生态文明城市建设的郴州模式，即一个中心、两方协同、三程管控、八大途径，以期为其他地区的水生态文明建设工作提供借鉴。 　　2水生态文明城市建设的郴州模式 　　2.1以水为中心的基本理念 　　2.1.1以水为源，全面保护山青水碧的环境 　　水生态文明城市建设的源头在于健康的水生态系统，郴州市通过加强水生态系统综合治理，确保了源头的安全。一是全面落实最严格水资源管理制度，确立三条红线，实施四项制度，切实保护水资源;二是加快完善水利基础设施，实施城乡饮用水、农业用水、工业用水、生态用水四大安全保障工程;三是全面开展水环境综合整治，推进湘江流域郴州段重金属污染治理、城镇污水处理厂及配套管X建设;四是加大水生态保护与修复力度，实施造林绿化，合理养殖水生动植物，增加水生生物群落多样性，改善水生境。 　　2.1.2以水为脉，精心打造城水相依景观 　　郴州市把水作为核心要素，塑造有序的城市景观体系，建设特色鲜明的山水名城。 　　1)水域景观化。将水与安全、生态、文化、艺术、经济、环境有机融合，把河道、湖泊、湿地、温泉、水库等各类水域打造成可见、可游、可留、可亲的水利风景区。 　　2)水景系统化。以城市主要河流水系为主体，按照四线(四条绿化带)、两路(柏油路面、旅游公路和彩色路面自行车道)、八驿站、十六公园的统一标准，构建亲水风光带，形成动态一体的水X蓝脉。 　　2.1.3以水兴业，加快发展亲水经济产业 　　郴州市坚持保护与开发并重，重视水生态经济效益的发挥，科学开发特色水产业，发展温泉旅游、度假疗养业;提升水生态旅游品质，打造东江湖、中国温泉之乡等水生态品牌;开展水库除险加固，持续壮大水电业;推广供水城乡一体化的经验，拓展城乡供水业;在保护生态的前提下，提升水产养殖业;合理开发地产业，积极培育环保水产业等。新兴与传统水产业的全面发展，既能创造经济价值，又能激发社会的水保护意识，自觉保护水环境，还能吸引民间资金的参与，从而促进水生态文明建设的良性循环，为加快城市产业结构的转型与升级助力。 　　2.1.4坚持以水为魂，大力弘扬人水和谐文化 　　一是挖掘和传承水文化，将传统的水生态认知实践提升为现代水生态文化理念;二是在全市开展水资源市情和水生态文明教育;三是加强水文化认知载体建设，以水利风景区为重点，建设了一批水生态文化宣传教育基地，培养人们的亲水、护水、节水意识。 　　2.2政府和社会协同创建方式 　　2.2.1加强政府主导 　　1)建立领导组织。郴州市政府成立水生态文明建设领导小组，负责组织领导、统筹协调、督促指导全市水生态文明建设工作;各县均建立健全水生态文明建设领导机构，落实水生态文明建设的年度目标任务和部门分工，并制定工作计划。 　　2)抓规划。组建水利规划委员会，由市、县政府一把手担任水利规划委员会主任;开展专项调研、专家座谈，召开听证会，科学规划水生态文明建设方案。 　　3)抓政策。积极争取国家、省的政策和资金支持;构建市水生态文明政策框架:完善管理体制，推进水务管理一体化;建立健全多元投入、区域(流域)协调、生态补偿、工程建设管理、资源优化配置等保障机制;加大政策扶持力度;科学考评，构建水生态文明评价体系。 　　4)抓落实。把实施方案中的六大系统工程，具体化解成一百多个项目，通过项目带动