探究近代河南教育界索薪运动及教育经费独立.docVIP

　　探究近代河南教育界索薪运动及教育经费独立 　　20世纪20年代正是军阀混战的时期，社会比较动乱。任职河南督军的赵倜在这时期，横征暴敛，肆意搜刮民脂民膏，后又参与直奉战争，给人民带来了巨大的灾难，使人民困苦不堪。为支付庞大的军费开销，赵倜把河南的各项税收都挪用充作军费，这其中当然也包括教育经费。为争取自身的利益，河南教育界联合起来，开展了索薪运动。与其他省的索薪运动相比，河南索薪运动比较温和。它不像1919―1920年北京索薪运动那样引起各方的关注，也不像1923年安徽索薪运动那样发生了流血冲突，河南的索薪运动不失为一种较为理智的行动。经过教育界几年的不懈努力，河南教育经费终于实现了初步的独立，这在民国史上实属第一份，意义重大。本文通过梳理20世纪20年代河南教育界索薪运动的始末，旨在探讨教育经费独立的意义和价值。 　　一、索薪运动时的社会环境和教育界的境遇 　　河南地处中原，不仅战略位置重要，而且又是重要的粮产区，历来为兵家必争之地。北洋政府时期，几次重要的军阀混战都波及河南，给河南人民带来了深重的灾难。此外，白朗起义、老洋人起义以及几乎遍及各县的匪乱，使河南长期处在严重的动荡之中而无法稳定。20世纪20年代，河南社会的动乱不仅使人民困苦不堪，而且各项税收都被军阀们挪用于战争的开销，教育经费当然也不可幸免地被挪用了。 　　说起这一时期的河南，不可避免地要谈到赵倜。赵倜在镇压白朗起义事件的过程中，表现突出，深受袁世凯的重用。1914年，袁世凯将各省都督改称将军，为控制河南这个重要的战略要地，他任命对自己比较忠心的赵倜为河南将军，揭开了赵倜主政河南的序幕。赵倜自1914年主政河南到1922年参与直奉战争兵败倒台有近8年的时间，这一时期河南发生的重要事情都与他有关，教育界索薪运动也正是发生在这一时期。 　　赵倜主政河南后，为了扩大其势力范围，开 　　始肆意扩军。他所掌握的毅军sbquo;1911年年初归河南时不过5营，很快就扩大为20营，到1920年时，除了北京政府直属的驻军外sbquo;赵倜兄弟控制的私家武装即近10万人，较之晚清时期2万余人的军队总数增加了4倍以上。扩大武装的直接后果就是军费开支的剧增，这不仅加重了人民的负担，还阻碍了河南社会经济的发展。为了支付庞大的军费开支，赵倜巧立名目，征收各种杂税以扩大税源。比如，1915年sbquo;河南在全国首创亩捐，土地不论好坏，每亩加征60文，次年增为90文;另又开征烟酒厘金、烟酒专卖(税)、印花税、屠宰税及附加，等等。1918年开始，全省田赋实行废两改元，原额地丁银一两，改征现洋5元，几较原额提高一倍，而且从1918年开始预征次年钱粮。赵倜为了敛财无所不用其极，以至河南人民怨声载道，《申报》对此有过报道：河南地瘠民贫，自赵氏督豫，滥招匪军，敲吸民髓，军费一项，每年增至六百余万，除政费无着，万事停顿外，又负债一千四五百万。 　　由于教育经费被挪用，教育经费sbquo;到1920年积欠竟达14个月之久sbquo;在一年多的时间里，河南各级各类学校的一切经费开支全部停止，连教师的薪资也无法发放。政府拖欠薪资如此之久，使得许多教师家庭因为拿不到薪资又缺少经济，基本生活几乎都无法维持，以至到了断炊的境地。至此，为争取自己的合法利益，河南教育界联合起来，开展了索薪运动。 　　二、索薪运动的历程 　　自民国初年儒学裁撤之后，sbquo;所有儒学田产一律拨归教育经费，名曰学田，河南各县教育经费多来自于此，而且政府又规定sbquo;依国家税、地方税划分标准，确定各级教育经费之负担，大抵中小学经费由省县地方负担其各省设立者均由省负担。民国五年，河南省议会又决定sbquo;于各县劝学所，一律附设教育专款经理处，始开河南教育经费独立之先河。从制度设计方面来说，河南教育经费是有保障的。然而，在北洋政府统治时期，军阀混战使得河南社会非常动荡，所有的财政收入大都被军阀塞进自己的腰包或者用于扩大地盘的军费开支，教育经费无法得到保障。 　　教育经费被挪用之后，教师生活上缺少了经济，境遇可想而知，1920年前后，积欠教职员工资竟达年余之久，学校会计虽终日赴领款机关坐催索讨，往往是不名一文。教育经费的困境引起了广大师生的极大不满sbquo;受到五四新文化运动鼓舞的河南教育界教师职工自发组织起河南省教职员联合会，斗争矛头直指赵倜，展开多方面的活动，要求划出一种税款独立作为教育经费。为了争取自身的利益，1920年10月28日，河南教育联合会通过了河南全体教职员一律罢课的决定，正式启动索薪运动。 　　10月29日，河南教育联合会又召集河南各校教职工于河南法政学校召开索薪会议。会议通过以全体教职工名义，致电国务院教育部及旅京同乡会各省教育会，声明河南罢课的理由，并派代表徐旭生(留美预备学校教员)为赴京代表，向教育部及各方