浅析建筑工程应实行全员质量责任终身追究制.docVIP

　　浅析建筑工程应实行全员质量责任终身追究制 　　1概述 　　国家住房和城乡建设部于2014年8月25日颁发了关于印发《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的通知，建质[2014]124号，通知明确了建筑工程五方责任主体项目负责人的人员构成，具体是指承担建筑工程项目建设的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师。建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任，是指参与新建、扩建、改建的建筑工程项目负责人按照国家法律法规和有关规定，在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。 　　项目经理对项目承担主要责任天经地义，没有任何问题。但建筑工程是系统工程，影响建筑工程质量的因素很多，其中人的因素是主要因素，每个参加工程建设的人员都可能影响建筑工程的质量，每个人对工程质量的影响都可能是致命性的。建筑工程项目建设固然要靠项目部内部的规章制度来保证质量，但更需要国家法律法规的保驾护航，国家法律的震慑作用要远远大于项目部内部规章制度的约束作用。笔者认为建质[2014]124号文过于强调了项目经理的质量责任，而忽视了其他人员对建筑工程质量的影响，追责范围不够全面，从法规上给除项目经理外的其他人松了绑、解了套，降低其他人的质量责任意识，不利于建筑工程质量的提高，甚至会降低建筑工程的质量。只追究项目经理个人的质量终身责任，而忽视其他参建者的质量终身责任，将不会对工程质量的提高起到任何作用，甚至会降低工程质量。因为建筑工程是典型的系统工程，涉及多个管理单位(规划、建设、质监、安全、环保、消防、施工图审查机构等)，多个参建单位(建设、勘察、设计、施工、监理、试验、检测等)，多个供应商(混凝土、钢筋、门窗、砌块、电气设备、给排水设备、暖通空调等)，多道工序，多种专业，多个人员。每一个环节出了问题，都将影响建筑工程的质量，因此质量责任终身追究制应该落实到每个参建人员，确保追责无死角(全员)、追责无时限(终身)，这样才能提高每个参建人员的质量意识，从而提高建筑工程的质量。 　　2实行全员质量责任终身追究制的依据 　　2.1符合现代质量管理理念 　　现代质量管理的发展被分为四个发展阶段:第一个阶段，质量检验阶段(20世纪初至20世纪40年代)，通过严格质量检验来保证产品的质量，质量检验阶段侧重于事后把关;第二个阶段，统计质量控制阶段(20世纪40年代至60年代)，主要应用统计技术对生产过程进行监控，由事后把关向事前预防转变;第三个阶段，全面质量管理阶段(20世纪60年代至今)，强调全员、全过程的质量管理，注重预防为主、全过程控制、通过PDCA循环持续改进产品质量。建筑行业至今仍在开展的QC小组活动，就是全面质量管理阶段的典型操作方式;第四个阶段，精细化质量管理阶段，精细化质量管理的内涵是:①牢固树立零缺陷质量意识，要求全员树立零缺陷的理念;②严格质量责任，遵循全员参与、各负其责的思想，将质量责任系统分解到与工程实施过程相关的每一个部门、单位和个人，并通过考核奖惩和责任追究促进责任制落到实处;③实施技术风险控制，在产品策划阶段识别风险，从过程、资源、特性等方面相互协调和整体优化，突出对技术风险的有效控制;④建立知识库及标准体系，建立质量信息平台，实现质量问题上报和归零等活动的快速信息共享，组织建立技术规范体系，形成标准化和规范化的指导文件;⑤注重工程方法、工具的开发和应用，加强质量与可靠性关键技术和质量管理方法的研究与推广应用，保证专业技术能够不断提高产品质量。 　　由上述质量管理的发展阶段可知，在质量管理的第三、第四阶段中，都比较重视全员质量责任的落实，特别是精细化管理阶段，更加重视全员参与、各负其责的思想，将质量责任系统分解到与工程实施过程相关的每一个部门、单位和个人，并通过考核奖惩和责任追究促进责任制落到实处，充分体现了全员质量管理的思想，为建筑工程质量实行全员质量责任追究制提供了理论支撑。建质[2014]124号文过于强调了项目经理的质量责任，对广大基层人员及上级管理部门相关人员的行为对工程的影响重视不足，其质量控制的理念基本上处于第一阶段，轻操作，重监督，即更侧重于事后把关，缺少对全员、全过程的质量控制，不符合质量管理发展的趋势，因此不利于工程质量的提高。 　　2.2符合《建筑工程质量管理条例》的规定中华人民共和国《建筑工程质量管理条例》第七十四条规定:建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任，直接责任人员可以理解为包括造成重大安全事故，构成犯罪的一切人员，谁造成的责任事故，谁就承担责任，接受处罚;第七十七条规定:建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开