浅析楚雄市政策性农业保险工作.docVIP

　　浅析楚雄市政策性农业保险工作 　　政策性农业保险是一项有效提高农业经营者救济能力，减少农民经济损失，保障农业再生产能力，支持社会主义新农村建设的支农惠农政策。楚雄市自开展政策性农业保险试点工作以来，认真领会政策精神，细化工作措施落实，工作取得了卓有成效，对帮助农户抵御自然灾害、减轻灾害损失，提高生产积极性起到了一定促进作用。 　　1 工作开展情况 　　楚雄市自2011 年实施政策性农业(种植业)保险试点工作以来的5 年里，中央、省、州、市4 级财政扶持和农户自担保费共计投入资金1834.05 万元，其中争取财政扶持1650.64 万余元、收取农户承担保费140.3 万余元，完成水稻、玉米2 种农作物投保5 期和油菜保险1 期，投保面积7.25 万hm2，理赔受灾面积1.33 万hm2，理赔金1259.63 万余元，覆盖全市所有种植农户，平均每年有10 个以上乡(镇)的上万户农户受灾理赔受益。其中2011 年水稻、玉米投保1 万hm2，投保金155 万元，理赔0.09万hm2，理赔金75.84 万元;2012 年水稻、玉米投保0.87 万hm2，投保金238.5 万元，理赔0.04 万hm2，理赔金63.89 万元;2013 年水稻、玉米、油菜投保1.9 万hm2，投保金499.7 万元，理赔0.51 万hm2，理赔金490.27 万元;2014 年水稻、玉米投保1.78 万hm2，投保金482.9 万元，理赔0.15 万hm2，理赔金277.56 万元;2015 年水稻、玉米投保1.7 万hm2，投保金457.95 万元，理赔0.54 万hm2，理赔金352.07万元。 　　2 主要做法 　　2.1 加强领导，精心组织 　　始终把政策性农业保险工作作为促进农业增效、农民增收的重点来抓，组建成立由市政府分管农业的副市长任组长，财政、农业、保险等部门负责人为成员的工作领导小组，在乡镇成立三农保险工作服务站，明确市、乡两级及相关部门的工作职责和责任，做到领导机构健全、责任明确到人，确保保险工作有序推进。每年都结合实际下发关于做好政策性农业保险工作的方案或通知，层层分解任务，明确工作步骤，细化工作措施，确保上级下达任务落到实处。根据各乡镇任务完成时效和质量，严格考核，加大奖惩，充分调动乡镇和参与人员的工作积极性。 　　2.2 加强宣传，积极引导 　　通过召开农业保险专题会议和编印、张贴、发放宣传资料等多种形式，深入广泛宣传和普及农业保险的重要意义、保险模式、业务流程、政策措施和保险主要条款等知识，做到家喻户晓，进一步增强广大农民群众的保险意识、风险防范意识，提高广大农户自愿投保的积极性，积极引导农民主动参与到农业保险工作中来。 　　2.3 加强督查，稳步推进 　　在农业保险期内，抽调工作责任心强、业务能力精、熟悉基层工作经验的人员组成工作督查组，深入乡镇和村委会进行工作督促指导，帮助解决工作中出现的困难和问题，监督相关部门和保险公司严格执行好保险政策，做好承保和理赔服务工作，确保农民及时投保和足额赔付，切实维护农户利益，稳步推进保险政策落到实处。 　　2.4 加强协作，相互配合 　　乡镇、农业、财政、保险等部门组成共保联合体，细化工作分工，加强协作配合。农业、财政等部门积极做好补贴资金预算、拨付和监管，确保政策补贴资金及时到位。在查勘定损和理赔赔付过程中，农业、保险、乡镇、村委会等部门始终做到具体责任人共同参与、分管领导审核、主要领导把关，确保查勘深入实际，定损符合政策，数据准确真实，资金兑付到户，最大限度挽回农民灾害损失。 　　3 存在问题 　　3.1 农民投保积极性不高 　　一是由于农业生产长期靠天吃饭，农民风险防范意识较弱，加之对政策性农业保险认识不足、理解不透，认为保险就是包险，什么灾害都要赔，不赔就不保险。二是缺乏买一份保险、得一份保障的理念，存在侥幸心理，抗风险意识不强，参保积极性不高。三是近年来保险赔付金虽有提高，但每亩农作物最高赔付金还是低于实际产值，与农民心理预期有差距，对农业保险产生误解和不信任，投保积极性调动难。 　　3.2 查勘理赔定损操作难 　　一是政策性农业保险标的主要是农作物产品，具有不匀称性特征，一旦发生保险事故，保险责任划分相当困难。二是政策性农业保险要求工作人员既要懂保险业务知识，又要懂农技相关知识，而目前严重缺乏这样的专业技术人才，给定损理赔带来许多困难。三是保险标的在被保险人的控制下，受被保险人的道德行为影响很大，农业损失中的主观道德因素难以分辨。四是部分农户不严格执行实种实保，一旦发生灾情无法界定和区分受灾面积是否是投保面积，查勘定损受阻。 　　3.3 险种及责任还有差距 　　从保险险种看，目前楚雄市开展的保险业务只局限于水稻、玉米、油菜等大宗农作物，具有地方特色的魔芋等区域优势产业还没有