论粮食流通体制改革的政府动力机制Ξ.PDFVIP

1997 年第 8 期 论粮食流通体制改革的政府动力机制 程漱兰 ( 中国人民大学) 　　我国粮食流通体制的市场化改革几度宣称又几度放弃 ,传统体制下的粮食低价强制收购 仍绵延不绝 。众所周知 ,粮食等主要农产品低价强制收购制度对于发达 、欠发达 、不发达地区 的农民都造成了现实的和潜在的收入损失 ,而对所有“生产性”的非农产业企业和消费者造成 了供给短缺的损失 。因此 ,改革这种制度 ,会带来极大的收益 。改革的成本是既得利益集团的 “非生产性”不当获利 。与改革之初的情形不同 ,这个既得利益集团并非整个城市非农集团 ,而 是享有原体制残存的行政 、行业垄断特权的特殊集团 ,其人数仅 占城市非农集团的一小部分 。 他们确实将因这种制度的改革而受损 。但是 ,与改革给绝大多数人及国家全局带来的利益相 比,他们的损失微乎其微 。那么 ,为什么这种改革至今尚未真正启动 ,唯一的解释只能是“交易 费用”,即这一制度变迁的组织 、执行成本似乎很高 。也因此 ,主要农产品收购制度改革几度宣 布又几度放弃 ,或者更准确地说 ,仅当粮棉等主要农产品丰收、市价低于牌价时宣布自由购销 , 而当供应紧缺 、市价高于牌价时实行强制收购的原因 ,须从“政策失效”方面考察 ,并进一步具 体分析中央政府 、不同类型的地方政府和有关政府部门的特定行为及相应的动力机制 。无论 是在原体制还是在现体制下 , 中央政府 、地方政府 、政府职能部门都是不同的行为主体 。地方 政府 、政府职能部门并不天然与中央政府利益一致 ,当然 ,地方及职能部门之间的利益更不可 能无条件保持一致 。在现今的主要农产品低价强制收购制度问题上 ,政府的不同部分态度迥 异 。而既然任何社会中政府都是最大的制度提供者 ,为了使粮食流通体制的改革真正付诸实 施 ,有必要广泛深入研究政府在这一改革方面的行为及动力机制 。 一 、各级各类政府对于粮食流通体制改革的不同利害关系 1 粮食主产区政府的行为及动力分析 据国家计委经济研究所等单位 1996 年 12 月完成的课题“中长期粮食供求状况分析与政 策思路”的研究 :1985 年以来的 11 年间 ,市场价低于定购价的仅 2 年 ,市场价高于定购价的却 有 9 年 。199 1 - 1995 年 ,市场价持续高于定购价 ,水稻 、小麦 、玉米三大粮食品种简单平均市 场价高于定购价从 199 1 年的 54 % 、1992 年的 6 1 % 、1993 年的 75 % 、1994 年的 96 % ,发展到 1995 年的 125 % 。而吉、黑 、皖、赣 、豫 、冀 、鄂 、湘 、鲁等 9 个粮食稳定调 出省份 , 以占全 国 ( ) 436 %的人口,负担了 55 %的定购粮任务 1993 年 。其中吉林省以全国 2 1 %的人口、4 %的 ( 耕地 ,承担了全国 10 %的定购粮 、20 %的专储粮 、50 %的玉米出口量 基本由国家平价收购 , 出 ) 口换汇后与中央二八分成 。目前我国农 、工 、建等物质生产部 门的产值盈余率均极低 , 依 本文为国家社科基金课题“农民行为研究”的一部分 。课题主持人 :严瑞珍 。 57 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 1992 年投入产出矩阵数据 ,三业分别仅 536 % 、964 %和 546 % 。将一般生产型企业的不到 10 %的产值盈余率与粮食强制收购高达 35 - 55 %的价格损失率相比较 ,足可见这种定价的荒 谬 ,也足以显现粮食低价强制收购对粮食主产区农民的巨大损害 。 粮食供需存有缺 口的 16 个省区中 ,位于东部