欧洲化与英国中央政府布莱尔政府个案研究.PDF

《歐美研究》第四十一卷第二期 (民國一○○年六月)，465-495 © 中央研究院歐美研究所 歐洲化與英國中央政府： 布萊爾政府個案研究 0 黃琛瑜 淡江大學公共行政學系 25137 新北市淡水區英專路 151 號 E-mail: 134040@.tw 摘 要 本文旨在探討「歐洲化」對英國中央政府體系的衝擊與重 要變革，並以布萊爾政府為個案研究。布萊爾政府於一九九七 年開始執政後，對歐洲統合採取迥異於以往的親歐政策。布萊 爾政府的親歐政策，象徵英國對歐政策的重大轉變，而布萊爾 政府時期，英國中央政府體系在「歐洲化」的衝擊下，究竟產 生何種重要變遷？此外，「歐洲化」研究近年來，已發展為歐 盟研究的一項重要研究途徑，其要點著重歐盟與會員國之間的 雙向影響過程。布萊爾政府的親歐政策，使布萊爾政府在歐洲 化過程中，能夠更為正面接受與主動參與歐洲事務。布萊爾政 府因而成為檢視歐洲化過程中，歐洲層面與英國國內層面雙向 影響之一個值得探討的個案。本文將利用「歐洲化」的研究途 徑，分析布萊爾政府時期歐 洲化對英國中央政府的實證影響， 復探求「歐洲化」的研究途徑，於解釋歐洲化之因果動力的理 論優點與侷限。 關鍵詞：歐洲化、英國中央政府、布萊爾政府 投稿日期： 98.10.20 ；接受刊登日期：99.12.22 ；最後修訂日期： 99.8.23 責任校對：陳可樺、張情紋、汪盈貝 466 歐美研究 壹、導論 本文旨在探討，「歐洲化」(Europeanisation) 對英國中央政府 體系，所產生的衝擊與重要變革，並以布萊爾政府為本文之個案研 究。傳統上，英國對歐洲統合，抱持謹慎疑慮的態度。然而，一九 九七年上台的工黨政府，對歐洲統合採取迥異於以往的親歐政策。 布萊爾政府的親歐政策，象徵英國對歐政策的重大轉變。布萊爾政 府歷經三次大選，執政時間長達十年，在這段不短的執政時期，英 國中央政府體系在歐洲化的衝擊下，究竟產生何種重要變遷？這個 值得探究的議題，即為本文所欲探討的研究問題。此外，「歐洲化」 研究近來於歐盟研究領域，已發展為一項重要的研究途徑，其要點 著重歐盟與會員國間的雙向影響過程。布萊爾政府的親歐政策，使 布萊爾政府在歐洲化過程中，能夠更為正面接受與主動參與歐盟事 務。布萊爾政府因而成為檢視歐洲化過程中，歐洲層面與英國國內 層面雙向影響之一個值得探討的個案。本文將利用「歐洲化」的研 究途徑，一方面檢視布萊爾政府時期，歐洲化對英國中央政府的實 證影響，另一方面，復探求「歐洲化」研究途徑，在解釋歐洲化與 國內結構改變之因果關係，所呈現的理論優點與侷限。 除導論與結論外，本文分為五個部分。第一部分，將回顧「歐 洲化」研究途徑的理論發展。第二部分，將探討布萊爾政府時期， 英國的歐洲化過程。第三部分，則探究歐洲化與英國中央政府之契 合程度，特別是歐盟治理體系與英國中央政府體系之間，相互契合 的程度與適應壓力。本文的第四部分，將檢視歐洲化過程中，制度 和行為者策略如何造成國內結構之改變。透過理論與實證個案的相 互檢證，本文於第五部分，將反省並檢視「三階段」研究途徑的理 論侷限。經由上述的研究架構，本文希望探究「歐洲化」的衝擊對 英國中央政府造成的重大改變，檢視「歐洲化」研究途徑分析這些 歐洲化與英國中央政府 467 重大改變的理論解釋力，並展望該研究途徑未來發展的方向。 貳、歐洲化 歐洲統合對會員國產生的影響，自歐洲統合起始以來，一直是 一個重要的問題。歐洲統合的進程，歷經一九六○與一九七○年代 的停滯後，一九八○年代中期開始呈現快速的發展。隨著歐洲統合 不斷深化與廣化，歐洲統合對會員國產生的