武汉市统筹城乡一体化发展研究.PDFVIP

VIEWPOINTS 观 点 武汉市统筹城乡一体化发展研究 ◎ 袁方成 李增元 摘  要：统筹城乡一体化发展是当前推动城乡经济社会发展的迫切任务。本文通 过建立指标评估，发现武汉城乡一体化水平略高于城镇化水平;城乡人口、经济、生活 和文化一体化进程中，城乡经济发展的差别最为明显，融合程度最低，而城乡居民生 活方面则融合程度较高，人口与文化融合度持平。而城乡二元户籍制度、土地的合理 开发利用及农民权益保障、农村公共服务投入不足、农村社会保障体系不完善是当前 制约城乡一体化发展的重要瓶颈。文章从法律制度层面、财政层面及组织体制层面分 析了破解城乡一体化发展瓶颈的重要举措。 关键词：城乡一体化  现状评估  未来思路   武汉市  【中图分类号】F27 “统筹城乡经济社会发展，建设现代 与现实定位 农业，发展农村经济，增加农民收入，是 统筹城乡社会协调发展是全面推进 全面建设小康社会的重大任务。”统筹城 我国经济社会快速发展的重要举措。2007 乡发展已成为新时期推进新农村建设的重 年，武汉城市圈被批准为全国资源节约型 中之重，更是实现以城带乡、以工促工， 和环境友好型社会（简称“两型社会”） 由城乡分治走向城乡融合的重要举措。 建设综合配套改革试验区，以实现规划同 筹、信息同享、产业同链、金融同城、市 一、武汉市统筹城乡发展的背 场同体、科教同兴、环保同治、旅游同线 景、定位与现状评估 “八同”目标；通过改革，破除城乡二 元体制，形成区域间城乡一体化发展格 ．武汉市统筹城乡发展的宏观背景 局。武汉市是湖北省政治、经济、文化中 【基金项目】教育部人文社会科学研究重大课题攻关项目“城乡基层治理研究”（项目编号： 09JZD0025）、教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“增强政府社会管理和公共服务能力的 农村综合改革研究”（项目编号：09JJD840004）和教育部人文社会科学研究规划项目“大陆与台湾 农村基层治理比较研究”的阶段性研究成果。 《城市观察》2010年第5期 27 Urban Insight 2010, No. 5 观 点VIEWPOINTS 心，湖北省会城市、武汉城市圈的中心城 市，同时也是推动武汉城市圈发展的龙头 城市。2008年初春，武汉市市长阮成发宣 布：“在两型社会改革试验中，武汉首先 在推进城乡规划布局、基础设施建设、 公共服务、劳动就业、社会管理、人口 素质提升6个方面实施一体化，加快建设 图  200-2009年武汉市城镇化率 具有武汉特色的富裕、和谐、秀美的新 数据来源：历年《武汉市统计年鉴》及《武 农村。”在新的历史条件下，重点通过 汉市国民经济和社会发展统计公报》。 “六个一体化”为突破口形成城乡一体化 机制已经成为新时期武汉市统筹城乡发展 本态势，呈现出三个较明显的特征： 的重要政策目标定位。 第一，城镇化水平明显滞后于经济 2．武汉市城镇化与城乡一体化的现 发展水平。一是城镇化滞后于工业化。一 状评估 般来说，在工业化时期，城镇化与工业化 （）武汉市城镇化发展水平及其特征 呈同步发展趋势。据发达国家的数据测 目前城镇化水