英国中小学校长评监政策的发展及其启示.PDFVIP

國 立 臺 南 師 範 學 院 129 「南師學報」第37 卷第一期教育類（民國92 年）：129 ～ 153 英國中小學校長評鑑政策的發展及其啟示 鄭 新 輝 國立台南師範學院初等教育學系 摘 要 國中小校長評鑑是近年來國內頗受關注的主題。雖然依法令規定各縣市應辦理現職校長辦 學績效評鑑，以作為校長遴選的依據，但目前真正落實此政策者依舊屈指可數。國內國民 中小學校長的角色正面臨轉化與調適階段，不僅需要績效評鑑，更有賴發展性的評鑑政策， 以協助其不斷成長改進，提升辦學校能。本研究之目的在經由文獻分析法，探討英國中小 學校長評鑑政策的發展及其啟示，以提供國內未來在規劃實施中小學校長評鑑政策之參 考。本研究的主要內容共分成五部分：（一）校長評鑑政策的發展背景；（二）校長評鑑政 策的發展歷程；（三）校長評鑑政策的規劃與實施內涵；（四）檢討與評論；（五）對國內規 劃與實施校長評鑑政策的啟示。 關鍵詞 ： 評鑑、校長評鑑、評鑑政策 壹、前言 為提昇國家競爭力，改善國民的教育品質，近十年來世界各國紛紛提出許多教育改革的措施，其中 有些重要的教改政策更與決策權力的 、提昇家 長教育選擇權（parental choice）、發展特許學校（charter schools）、授權增能（empowerment）等，而依「權 要求也應隨之而至，俾能確保國民的教育品質。Glasman Heck (1996)指出，隨著教育改革與績效責任日 漸受到重視，教育人員評鑑已成為改善學校表現的一項重要管理策略。而各國受1970與1980年代有關學 校效能研究的影響，普遍認為卓越的校長領導是高效能學校的重心，更促成教育決策者對校長角色的重 要性與表現賦予更多的關注，並紛紛提出各種型態的校長績效表現管理政策。其中，英國自1991年起即 開始實施全國性的中小學校長評鑑政策，最初的評鑑目的著眼於「發展本位取向」的評鑑，但自2000年 9月起，有鑒於發展本位的校長評鑑未能有效提昇校長的辦學績效與學生的成就表現，因此在新的績效表 現管理政策中，將校長評鑑的目的修正為更強調「績效責任取向」的評鑑，藉以全面提升學校經營品質 130 南師學報 與學生的成就表現。 反觀國內自民國88年修正公布國民教育法及其施行細則後，雖明文規定現職國民中小學校長應由各 縣市政府辦理校長辦學績效評鑑，以作為應否繼續遴聘之依據，但實施以來，真正落實此一政策且有完 整規劃的縣市，依舊屈指可數。依作者所蒐集九十學年度的資料顯示，國內僅苗栗與台南縣真正依法令 規定實施以校長評鑑為名的校長評鑑；另有七個縣市則以校務評鑑取代校長評鑑作為校長辦學績效的參 考，包括：基隆市、台北縣、新竹縣、台中縣、台南市、高雄縣與高雄市；其餘十四個縣市則未辦理校 長績效表現有關的評鑑。若進一步分析各縣市實施校長績效表現有關的評鑑資料亦顯示：有的縣市以校 務評鑑取代校長評鑑，但未必能真正反應屬於校長權責的績效表現；而少數實施校長評鑑的縣市幾乎僅 有實施計畫，卻無評鑑手冊，以致於評鑑者與受評者不易對評鑑的內涵獲得充分的了解。此外，校長評 鑑的目的偏重總結性；評鑑人員未接受良好的訓練；資料蒐集方式雖然多元化，但仍缺乏完善的規劃； 評鑑工具相當簡陋；訪評時間過於匆促；評鑑結果未能提供受評校長建設性的具體建議；未能進一步協 助受評校長設定發展目標與改進缺失；對評鑑報告與歷程資料缺乏妥善的管理機制；評鑑結果的處理亦 大部分未提供受評校長適當的申訴機會與處理程序；對評鑑本身亦無後設評鑑的檢視機制等等，均充分 顯示國內對國中小校長評鑑政策的落實，仍有待努力。尤其正當國內國民中小學校長的角色，面臨快速 轉化與調適階段，不僅要有績效評鑑，更需給予支持性與發展性評鑑，以協助其不斷成長改進，提昇辦 學效能。 由於英國全國性的中小學校長評鑑政策已實施十餘年，由政策規劃、試辦、政策合法化、政策執行、 檢討、提出新方案等歷程，確實累積相當豐富的經驗。因此本研究的主要目的在以文獻分析法，有