英国政署之组织设计与运作成效.PDF

《歐美研究》第三十卷第三期 (民國八十九年九月)，89-141 © 中央研究院歐美研究所 英國政署之組織設計與運作成效 0 彭錦鵬 中央研究院歐美研究所 摘 要 英國的政署模式 (即續階計畫) 自1988 年開始逐年推廣 實施以來，已使將近八成文官納入政署模式的運作下，形成 英國文官體制一百五十年來的最大變革。政署是在主管部之 下，藉由架構文件，而由執行長來全權管理的文官組織，主 要在履行政策的執行工作，提供人民較佳的服務。它有明確 的組織目標，也有具體的服務標準，預算在財政部授權範圍 下得以彈性運用，且必須就其績效對主管部、國會、公眾負 責，並每年公告出版其業務成果。 英國推動政署制的過程，具有以下的特點：第一，英國 採用漸進推廣的模式，有助於改正制度之不周全處。第二， 實驗性質的推廣，可以減少阻力，也可以就比較易於採行政 署制的單位先行辦理。第三，改制政署的單位已先進行前置 選項的檢定，先行排除民營化、外包等之可能性，有助於確 定政署在政府體系中之功能定位。 關鍵詞：政署、英國文官制度、新公共管理、民營化、續階 計畫 投稿日期：民國89 年 1 月31 日；接受刊登日期：民國89 年6 月27 日。 責任校對 ：楊筱萍 90 歐美研究 壹、前言 英國中央政府的文官體系在過去二十年中，經歷了持續不斷 的重大改革，成為各先進民主國家中最顯著的範例。英國首相柴 契爾夫人(Margaret Thatcher)在 1979 年上任後，藉由國營企業的 民營化，大幅減少文官總數，並對各部會進行效率稽核(efficiency scrutinies)，整頓文官體系的運作效率與效能。1979 年英國文官總 數為 732,300 人，而到 1998 年只剩 463,270 人，二十年間減少 比率為 1 36.73% ， 成果極為驚人。不過從文官體系的制度運作而 言，政署模式(agency model)的創設與持續發展，則是英國文官體 系一百五十年來最具革命性的改變。這一模式及近年來英國文官 薪給、職等彈性鬆綁的制度變革，共同形成政府人事制度最徹底、 前進的理念與制度更張。英國的政署模式取法自瑞典於 1980 年代 所採用的獨立性較高之政府單位。瑞典政署數目約達 2 300 個， 行 政事務儘量不必部長干預，而其年度預算則根據其年報成果做分 配(Center for Public Services(CPS) , 1997, 15)。其他少數國家雖有 類似政署模式的制度變革，但制度設計上有的缺乏整體性規劃方 案，如紐西蘭(Boston et al., 1996; Walsh, 1996)；或規模較小， 如加拿大(Aucoin, 1995, 146-48)；或正處萌芽階段，如美國。美 國聯邦政府的行政改革運動自 1993 年起，以「全國績效評估」 ( National Performance Review)為名推動數年後，方在 1998 年 12 月成立第一個稱為「效基組織」(Performance Based Organization) 1 Annual Abstract of Statistics (U.K.) , 1990; Civil Service Statistics (U.K.) , 1998, 3. 本文引用英國官方文官人數係採用相當全時人數(full-time equivalent)之總額計算 方法。 2 瑞典的政署機制變動較大，在 1990 年到 1998 年間，新成立了大約 100 個新的政 署，但同時也結束了約 160 個政署 (website: