宝鸡打造关天经济区副中心城市战略研究.doc

宝鸡打造关天经济区副中心城市战略研究 2009年6月国务院颁布的《关中—天水经济区发展规划》（以下简称《规划》）明确指出，要支持宝鸡率先发展，建成百万人口以上特大城市、经济区副中心城市、区域重要的交通枢纽、国家新材料研发和生产基地、生态园林城市。这是历史赋予宝鸡各级政府的重要使命和责任担当。《规划》首次在国家区域发展战略层面定位宝鸡发展目标，这是宝鸡发展史上具有里程碑意义的新转折、新起点。使宝鸡未来发展方向更加明晰，政策支持的力度进一步加大。2010年，中共宝鸡市委、市政府出台了《关于加快推进关中—天水经济区发展规划实施的意见》（宝市发[2010]5号）。2011年，陕西省人民政府出台了《关于支持宝鸡建设副中心城市的意见》（陕政发[2011]53号文件）。2012年，中共宝鸡市委、市政府又出台了《关于加快建设关中—天水经济区副中心城市的实施意见》（宝市发[2012]10号）。 与此同时，市委市政府始终以“坚持四个第一，实现五大突破”、“率先发展八大工程”、“抓好十件大事”、“六个走在西部前列”为抓手，不断推进《规划》、《支持意见》、《实施意见》科学有序实施。规划期时间已经过去三分之一，但从战略层面继续深入拓展研究宝鸡打造关天经济区副中心城市这一命题，无疑对完成这一历史使命以及宝鸡目前乃至今后若干年的发展仍然具有重要的现实意义和深远的历史意义。 一、宝鸡打造关天经济区副中心城市的战略意义 （一）打造关天经济区副中心城市是我市发展史上具有里程碑意义的新起点。《规划》的出台为宝鸡谋划描绘了振奋人心的副中心蓝图，使宝鸡发展的方向进一步明晰，政策支持的力度进一步加大，形成了支持政策叠加的发展洼地，为宝鸡招商引资打造了颇具吸引力的金字招牌。从战略层面看，宝鸡作为陕西的西大门，具有吸纳宁夏、甘肃、四川等周边地区资源向陕西聚集的优势，打造副中心城市无疑对巩固提升宝鸡乃至陕西向西北、西南地区的辐射力、影响力和吸引力有重要的推动作用，也有利于发挥宝鸡在关天经济区的区位优势；有利于发挥宝鸡的工业优势，吸纳全国高端装备制造业和新兴产业要素向宝鸡聚集，把宝鸡培育成我省西部地区加快发展的重要增长极，引领全省新型工业化发展；有利于挖掘宝鸡人文、自然资源等优势，增添陕西加快发展的新动力；有利于统筹科技资源，推动科技创新，促进全省经济发展方式转变和结构调整；有利于巩固和发扬宝鸡在统筹城乡、社会保障、协调发展、和谐发展方面的经验，为全面建设小康社会探索新路子；也有利于形成全省西部生态屏障，筑牢全省发展的环境生命线。所以说，打造关天经济区副中心城市是宝鸡发展史上具有里程碑意义的新起点。 （二）打造关天经济区副中心城市对推进宝鸡经济社会科学发展、率先发展、可持续发展提供了新的机遇和动力。《规划》明确了宝鸡关天副中心的战略定位，提出“一中心四基地”的发展定位，即“努力将宝鸡打造成为西北重要的交通枢纽和商贸物流中心、全省高端装备制造业基地、国家以钛金属为代表的新材料基地、全国一流的旅游目的地和集散地、彰显华夏文明的文化产业基地”。《规划》提出到2015年，宝鸡地区生产总值要力争达到全省经济总量的 12%，城镇化率要达到 60%等一系列发展硬指标，均高于全省和宝鸡市“十二五”规划奋斗目标，这是一个“跳起来摘桃子”的目标。实现这些目标，既是压力，又是动力，也为进一步推进宝鸡经济社会科学发展、率先发展、可持续发展提供了新的机遇。 （三）陕西省政府为宝鸡打造关天经济区副中心城市赋予了发展新优势。2011年9月，陕西省人民政府以陕政发〔2011〕 53号文件出台了《关于支持宝鸡加快建设关中—天水经济区副中心城市的意见》（以下简称《意见》）。这是 2009年 6月《关中—天水经济区发展规划》实施以来，继省政府出台支持加快西咸新区发展的若干政策之后，又一加快推进关天规划实施的战略性举措，是指导我市加快建设关中—天水经济区副中心城市的纲领性文件，为支持宝鸡建设关天经济区副中心提供了体制改革上先行先试的特殊优势、政策支持上的重点倾斜优势、真金白银的资金优势。 二、打造关天经济区副中心城市的基础条件及战略目标 （一）基础条件 坚实的经济基础。2010年底，宝鸡实现地方生产总值976.09亿元，增长14.4%；人均GDP 达到26124元，达到全省平均水平；财税总收入118亿元，其中地方财政收入达到38.7亿元，分别增长29%和28.7%； 完成规模以上工业增加值441.5亿元，年均增速20%左右，增速位居全省前列。 鲜明的特色产业。宝鸡市是国家确立的高技术新材料产业基地和国家火炬计划产业基地，是经济区中除西安之外，产业最为发达的地区，是西部地区唯一的“中国品牌经济城市”，有色金属冶炼及加工、汽车及零配件、机床工具、铁路及石油装备等产业基础较好，尤其是装备制造业和新材料研发生产在全国占有重